光伏发电补贴机制
【无所不能 文|曹璐佳 汤雨 王进】
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，业内简称为531新政或光伏新政)。通知规定除
新政的发布，行业预期与准备不足。补贴、规模及时间点的新规对于目前仍严重依赖政策生存的光伏发电行业的影响可以说是致命的，悲观情绪迅速蔓延至整个行业，资本市场率先反应。
在531新政出台后，光伏上市企业
文件《关于贯彻落实2018年光伏发电相关政策的通知》，表明630前投运的有指标光伏电站执行2017年标杆电价，630之后投运的，执行823号文规定的光伏电站标杆电价。
此外，国家发改委和能源局下达
《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》、《可再生能源电力配额及考核办法》、《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》、《关于加快推进风电
可再生能源装机容量的快速发展，可再生能源的补贴缺口也越来越大。数据显示，到2017年底，可再生能源补贴缺口已经增长至1127亿元，今年截至目前已经超过1200亿元。这一缺口中，光伏发电在过去两年的快速增长
，以及其相对风电更高的补贴电价，给补贴基金带来了巨大的压力。
在补贴缺口扩大之际，5月31日，财政部、发改委、能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。据通知要求，政策上并未完全禁止
2016年12月，国家发改委公布《可再生能源发展十三五规划》，提出2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，光伏发电与电网销售电价相当的目标。近日，华北电力大学张兴平教授和袁家海教授团队发布了国家
广东、浙江、湖南省;约1/5省份的集中式光伏LCOE低于或接近当地脱硫煤电标杆电价，可实现发电侧平价上网;以各省工商业电价作为标杆，全国80%省份的分布式光伏发电成本均低于或接近当地工商业电价，可以实现
分布式光伏发电成本均低于或接近当地工商业电价，可以实现用户侧平价上网目标。中性和悲观情景下，实现用户侧平价上网的省份分别达到60%和30%。
乐观情境下假设无弃风弃光，且融资利率为较低水平(4%)，因而
降低造价成为实现平价上网的关键因素。经测算，那些在乐观情境下依然不能实现平价上网目标的省份，风电项目造价水平要在2016年基础上降低20%以上，个别地区需要降低40%左右;光伏发电项目需在2016年
;清除政策实施障碍，使可再生能源电价补贴水平及时反映成本。
二、综合电力体制改革建立市场主导的可再生能源配额机制，对目前欠成熟的可再生能源电力，主要包括海上风电和光热发电等项目适时转型溢价补贴机制。而光伏发电
作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》(国能综新能51号)规定，自2015年起，享受国家补贴的光伏发电项目采用的光伏组件和并网逆变器产品应满足《光伏制造行业规范条件》相关指标要求。
此外，为推进
，扩大可再生能源利用比例、实现能源高质量发展的共识。他进一步表示，光伏行业不可以无序增长，要通过自我调节实现可持续发展，只有在质量、补贴机制、发展模式上取得突破，行业才能进一步发展。
中国光伏
伏电力的接纳程度，实现光伏装机与电网和谐相处，加快推进电力体制改革，将是未来分布式光伏发电真正打开发展空间的关键。
，扩大可再生能源利用比例、实现能源高质量发展的共识。他进一步表示，光伏行业不可以无序增长，要通过自我调节实现可持续发展，只有在质量、补贴机制、发展模式上取得突破，行业才能进一步发展。
中国光伏
伏电力的接纳程度，实现光伏装机与电网和谐相处，加快推进电力体制改革，将是未来分布式光伏发电真正打开发展空间的关键。
全社会重视可再生能源开发利用，倡导绿色能源消费，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，降低国家财政直接补贴强度，在借鉴国际经验的基础上，2017年7月1日起，我国正式实施可再生能源绿色电力证书自愿认购制度
6月11日，国家发改委、国家能源局联合召开《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源【2018】823号)新闻发布会，对该文件出台的背景及细则进行了解读。此次新闻发布会内容较多，重点内容如下
。
李俊峰特别强调，一个行业不能无序增长，必须做好自己的工作，要在质量和补贴机制上实现新的突破，通过自身调节才能实现可持续发展。
国家应对气候变化战略研究与国际合作中心原主任李俊峰
进一步补充道，十三五以来，分布式在光伏发电装机中的占比不断提升。经过多年发展，光伏应用深入人心，暂时的调整是为了未来更为广阔的发展空间。由此可见，新政不是修罗场，而是保险箱，保障户用光伏企业健康可持续发展
