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集体所有未利用地，通常指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒土地，根据《农村土地承包法》(国主席令第73号)的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当
权和民主决议程序;此外，对于农村集体所有的、已通过家庭承包或招标、拍卖、公开协商等方式发包给本集体经济组织成员的四荒土地，光伏企业可通过土地承包经营权租赁的方式从承包方处取得土地使用权。未利用

指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒土地，根据《农村土地承包法》（国主席令第73号）的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当与村集体经济
程序；此外，对于农村集体所有的、已通过家庭承包或招标、拍卖、公开协商等方式发包给本集体经济组织成员的四荒土地，光伏企业可通过土地承包经营权租赁的方式从承包方处取得土地使用权。未利用地转为建设用地根据《意见

未利用地，通常指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒土地，根据《农村土地承包法》（国主席令第73号）的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当与
和民主决议程序；此外，对于农村集体所有的、已通过家庭承包或招标、拍卖、公开协商等方式发包给本集体经济组织成员的四荒土地，光伏企业可通过土地承包经营权租赁的方式从承包方处取得土地使用权。未利用地转为建设

对记者表示，要注意屋顶分布式光伏的任何并网类型都属于不受年度限制以及国家全额收购上网电量的保护范畴，而之前争议甚大的农光、渔光和林光互补方式建　设的电站，仅有固定建筑类农业设施屋顶电站纳入非竞争性
了他们的忧虑：未来光伏电站项目可能要以招标方式获得，之前的协议投资或成为历史。在并非完全市场经济的环境下，若全部采用招投标方式确定电站指标，由于财务费用的差距，民营投资者将处于劣势。如果金融环境长期得不到改善，未来光伏电站投资将更利好于国有企业。

利用地的土地，应采用林光互补用地模式，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。 13.2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015
，不受年度规模限制。普通光伏电站项目由国家能源局每年初向各省(区、市)下发光伏电站年度建设规模，由各省(区、市)发改委自行确定集中式和分布式规模比例，采取公开评选、招标等竞争方式分配指标

保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。宜林地且第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式，光伏电站建设必须
）下发光伏电站年度建设规模，由各省（区、市）发改委自行确定集中式和分布式规模比例，采取公开评选、招标等竞争方式分配指标。16.2015年12月22日，中国人民银行发布〔2015〕第39号公告《绿色债券

林光互补用地模式，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。13.2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）文件，该文件自
项目由国家能源局每年初向各省（区、市）下发光伏电站年度建设规模，由各省（区、市）发改委自行确定集中式和分布式规模比例，采取公开评选、招标等竞争方式分配指标。16.2015年12月22日，中国人民银行发布

层面明确了宜林地可用于光伏电站建设。文件明确指出，对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，可采用林光互补的用地模式，同时，林光互补模式下的光伏电站要确保使用的宜林地不改
可用于光伏电站建设，为缓解荒山、荒地一地双认证的矛盾，协调好生态建设与清洁能源发展关系发挥了重要作用。放开宜林地对光伏行业是一大利好，必将加速光伏在宜林地的建设节奏。该文件首次出现林光互补的正式提法

确定为未利用地的土地，可采用林光互补的用地模式，同时，林光互补模式下的光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。我国光伏产业发展之路从未平顺。继路条难、融资难、上网难、补贴发放难等关键掣肘稍现突破后
了重要作用。放开宜林地对光伏行业是一大利好，必将加速光伏在宜林地的建设节奏。该文件首次出现林光互补的正式提法，这一概念衍生自农光互补。按照光伏农业的标准，企业只需在农业大棚、鱼塘、滩涂上方安装光伏组件即可，但

，基地建设统筹兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。　　第二章主要技术标准
脆弱现状，充分发挥山西转型综改试验区先行先试政策优势，对光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，一、二、三产规模化立体发展

、浙江等地在内的省发改委相关部门均表示，在2015年的项目中还没有开始把是否采用符合领跑者计划的产品作为是否给予地方补贴的考虑要素。但大同市领跑者示范基地如火如荼的招标场面已经让部分市级主管部门动心，根据
示范基地，该市计划在其林地中打造林光互补的光伏电站，并采用满足领跑者要求的相关产品。据光伏们了解，该地级市在将向国家能源局提交领跑者示范基地的申请，预计2016年上半年能获得批准。另外，从地方政府

、浙江等地在内的省发改委相关部门均表示，在2015年的项目中还没有开始把是否采用符合领跑者计划的产品作为是否给予地方补贴的考虑要素。但大同市领跑者示范基地如火如荼的招标场面已经让部分市级主管部门动心，根据
，该市计划在其林地中打造林光互补的光伏电站，并采用满足领跑者要求的相关产品。据光伏們了解，该地级市在将向国家能源局提交领跑者示范基地的申请，预计2016年上半年能获得批准。另外，从地方政府角度考虑

领跑者示范基地如火如荼的招标场面已经让部分市级主管部门动心，根据国家对光伏产业的支持性政策导向来看，如果国家能源局继续出台关于领跑者计划的实施细则，那么在大同示范基地的标杆性示例启发下，笔者预计
领导及发改委领导正与国家能源局沟通，希望申报一个领跑者示范基地，该市计划在其林地中打造林光互补的光伏电站，并采用满足领跑者要求的相关产品。据笔者了解，该地级市在将向国家能源局提交领跑者示范基地的申请

建设实施方案报送表六、广西七、安徽　　2015年5月5日，安徽省招标集团股份有限公司受安徽省能源局委托，就安徽省2015年光伏电站建设规模配置PPP项目（项目编号
：2015BAJZ1297/招标编号：JG2015-02-0296）在安徽合肥公共资源交易中心进行公开招标， 2015年4月30日确定了预中标项目。今日向社会公示《安徽省2015年光伏电站建设规模配置PPP

要素。但大同市领跑者示范基地如火如荼的招标场面已经让部分市级主管部门动心，根据国家对光伏产业的支持性政策导向来看，如果国家能源局继续出台关于领跑者计划的实施细则，那么在大同示范基地的标杆性示例启发
。目前江西某地级市的市领导及发改委领导正与国家能源局沟通，希望申报一个领跑者示范基地，该市计划在其林地中打造林光互补的光伏电站，并采用满足领跑者要求的相关产品。据光伏们了解，该地级市在将向国家能源局

限制；6）电网接入和项目备案；7）融资问题：探索售电收费权和项目资产抵押贷款。政策调整后，分布式光伏具有充分的灵活性，鼓励在废弃的荒地荒山荒坡发展光伏农业、光伏林业、林光互补、渔光互补、农光互补
是注意部件质量，把好质量关；另外注意设计合理性。发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级，尽快淘汰落后产能，解决产能过剩、低价竞争、整体效益不能传递到制造业的问题。目前效益都在终端、项目端，招标都是制造业

售电收费权和项目资产抵押贷款。政策调整后，分布式光伏具有充分的灵活性，鼓励在废弃的荒地荒山荒坡发展光伏农业、光伏林业、林光互补、渔光互补、农光互补。分布式光伏需注意土地性质认证四部委（农业部中央农办
促进光伏技术进步和产业升级，尽快淘汰落后产能，解决产能过剩、低价竞争、整体效益不能传递到制造业的问题。目前效益都在终端、项目端，招标都是制造业低价竞争，影响到产业健康发展。领跑者计划推动技术创新

实施，基地建设统筹兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。第二章　主要技术标准第四条基地
、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，一、二、三产规模化立体发展。第十三条林光互补模式以流转使用的林地生态效益逐年显著增加为前提，不改变林地用途，不影响灌木

统一规划、分期实施，基地建设统筹兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。第二章主要
地闲置、生态植被脆弱现状，充分发挥山西转型综改试验区先行先试政策优势，对光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，一、二、三产规模化

产业发展。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。第二章主要技术标准第四条基地全面执行国家能源局、工业和信息化部、国家认监委
，不改变土地性质。鉴于采煤沉陷区居民搬迁后土地闲置、生态植被脆弱现状，充分发挥山西转型综改试验区先行先试政策优势，对光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以