电力系统是能源转型的中心环节
“十五五”时期，随着新质生产力加快形成，高端装备制造、算力基础设施等战略性新兴产业快速发展，我国电力需求仍将保持刚性增长，增速维持在较高水平。电力行业既要保障能源电力安全可靠供应，又要多措并举服务新能源发展，推动自身碳减排。
同时，随着国家实施能耗与碳排放“双控”转变，工业、交通、建筑等领域化石能源消费将加速向电力转移。电力行业还需承接其他行业电能替代带来的碳排放转移，面临较大压力。因此，电力行业不仅要实现自身碳达峰，还需支撑其他行业转型过程中的碳减排任务。
加快建设新型电力系统是重中之重
进入“十五五”，新型电力系统“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的特征将日益凸显，需要高度重视电力系统转型带来的新变化、新挑战，把握产业升级重大机遇，加快推进新型电力系统建设。
电源结构将更加清洁。在生产侧，清洁化、低碳化和多元化的进程正不断加快，大力发展新能源已成为大势所趋。煤电将向基础性支撑性电源转型，新增用电需求将全部由非化石能源满足。届时，风光等新能源装机的主体地位及其在新增发电量中的占比将进一步提升。
需坚持“量率一体”、保量稳率，落实促进新能源消纳的各项措施，服务新能源高比例接入和可持续发展。
用户互动将更加广泛。随着分布式能源、微电网、电动汽车等新型交互式用能设施大规模接入，系统设备基础由传统交流向电力电子化转变，配电网由无源网转向有源网，系统运行特性由潮流单向流动转为双向互动。这一转变已在加速进行，使得负荷预测与潮流控制更为复杂，亟需有效应对。
电网应更具韧性。“十五五”期间，电网建设需保持高强度投入，统筹电力供需平衡，重点加快跨省跨区输电通道和灵活互济工程建设，提升电力保供能力和运行效率。坚持“全国一盘棋”，统筹外送通道建设，整体规划区域电网发展，因地制宜打造省级骨干电网，构建覆盖面更广、功能性更强的全国资源配置平台。同时，应超前谋划配电网建设，持续提升城市电网的灵活性和农村电网的韧性，增强配电网可靠性和承载力，更好地满足分布式电源和各类新型用电主体便捷接入需求。
科技创新是构建新型电力系统的关键支撑
随着“双碳”进程加快推进和新能源蓬勃发展，电力系统的生产模式、运行机理、控制基础和消费形态发生深刻变化，对理论创新和技术突破提出更加紧迫的要求。
“十五五”期间，要坚持开放创新与协同创新，以持续涌现的创新成果为能源绿色低碳转型提供坚实支撑。应加强基础研究和原创技术攻关，发挥新型举国体制优势，强化有组织科研，高效配置科技力量和创新资源。大力推进关键元器件、基础应用软件等“卡脖子”环节的突破，加快国产化替代进程，全方位提升自主创新能力。
应着力提升产业链供应链安全水平，进一步发挥电力产业链的融通带动作用，以构建新型电力系统为契机，在延链、补链、固链、强链上持续发力。深耕大电网安全稳定、新能源并网、新型电力电子设备、电碳协同等重点领域，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。
全国统一电力市场是构建新型电力系统的重要保障
面向“十五五”，应进一步健全市场体系架构，坚持政府与市场协同发力，深化能源领域改革，推动完善适应能源转型的政策和市场体系，实现市场基础制度规则统一、市场监管公开透明、市场设施高标准联通，推动各类经营主体全面入市、自主选择、平等竞争。还应进一步健全市场机制，深入开展电力交易投资转型成本疏导、新业态新模式等机制研究，完善支持绿色发展的财税、金融、价格、产业等配套政策，更好激发和调动源、网、荷、储各方潜力，引导资源要素向绿色低碳领域集聚。
