零碳园区建设面临的难点及对策建议
刘丰云 何凌云
(中国矿业大学经济与管理学院)
作为推动经济绿色转型的重要突破口，零碳园区不仅能积聚绿色低碳产业，更能通过绿电直供、资源科学调配和需求侧精准管理实现碳排放总量控制。通过打通“技术链、产业链、价值链”，零碳园区构建了“绿电供应—低碳生产—废物循环”的产业生态，显著降低企业产品碳足迹，加速“零碳社会”进程。在“双碳”目标引领和国家政策推动下，我国各地已涌现出一批示范园区，取得了显著成效。但当前零碳园区建设仍面临资金压力大、关键技术瓶颈、产业转型阵痛和政策精准度不足等挑战，亟待出台更有针对性的解决方案。
一、我国零碳园区建设现状
(一)政策体系逐步完善
2024年12月，中央经济工作会议首次明确提出“建设一批零碳园区”的目标，随后，工业和信息化部在工业绿色低碳发展部署中强调实施节能降碳行动，并重点推进零碳园区、零碳工厂建设。2025年3月，“建立一批零碳园区、零碳工厂”被写入政府工作报告，进一步强化政策导向。2025年6月，国家发展改革委等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确了国家级零碳园区的建设标准，并提出八大核心任务。在政策推动下，全国多地启动了零碳园区试点建设，初步形成“长三角、珠三角、京津冀+中西部资源区”的区域布局。截至目前，我国已有21个省份在2025年政府工作报告中部署零碳园区建设工作，并出台了配套政策支持零碳园区发展。山东、江苏、浙江、广东等省份已率先行动，计划建设15～20个省级零碳园区试点，并配套出台地方性政策体系，为全国零碳园区建设提供实践样本。
(二)园区规模快速扩张
国家发展改革委能源研究所数据显示，截至2024年底，我国已建成或在建的各类智慧园区超500个，其中明确以“零碳”为目标的园区占比达35%，年复合增长率40%以上。根据中研普华《2025中国零碳园区发展白皮书》预测，2025年全球零碳园区市场规模将突破5000亿元，中国市场贡献率超过40%。其中，长三角、珠三角地区凭借产业集聚优势与政策支持，已成为全国零碳园区建设的先行示范区。目前我国73家已命名生态工业园区中，东部地区占主导地位，仅长三角就达44家。2025年，国家级经开区预计启动不少于300个零碳园区示范项目，覆盖能源、建筑、交通等关键领域。
(三)能源消费向低碳转型
当前，我国大部分零碳园区已建成绿电直供系统，配套建设风光储项目，大幅提高了清洁能源消费占比，有效降低了二氧化碳排放量。以苏州工业园区为例，该园区2024年清洁能源占比超90%，单位能耗和碳排放强度仅为全国平均水平的三分之一左右。通过专项政策扶持，园区大力推动分布式光伏规模化应用，截至2024年底，园区累计光伏并网容量超430兆瓦，年均可节约标准煤约1743吨、减少二氧化碳排放约3486吨。
(四)数字化管理深度融合
当前，数字化技术正深度重构园区能碳管理体系。我国大部分零碳园区部署AI能碳管理平台，推动了碳排放的数字化管理。扬州经开区运用智慧能碳管理平台核算某公司光伏年发电量约2000万千瓦时，节约成本约1000万元;青海海东零碳园利用22平方千米的高原空间，构建“光伏+储能”系统破解高海拔供电难题，绿电占比提升至95%;中金数据乌兰察布零碳算力产业园配套建设30万千瓦风光储一体化系统，绿电自给率超40%，为“东数西算”工程提供了零碳算例解决方案。
(五)绿色产业集群向纵深发展
零碳园区建设正推动绿色产业向集群化、高端化发展。例如，云南省2024年4月印发首批零碳园区建设名单，涵盖安宁产业园区(新能源电池片区)、曲靖经开区等重点区域。曲靖经开区已实现中科电气负极材料、亿纬锂能动力储能电池等项目试生产;安宁产业园区成功引进云南裕能磷酸净化等6个新项目，并储备48个优质项目，形成完整产业链条。江苏省射阳港零碳产业园围绕“新能源产业+新型电力系统+零碳场景应用”，与龙源、华能等27家新能源头部企业合作，风力发电及装备制造获批省中小企业特色产业集群。通过聚焦风电装备、海洋装备等核心领域，实现产业链横向拓展与纵向延伸，为区域绿色产业集群发展注入强劲动力。
二、零碳园区建设面临的难点
当前，零碳园区建设面临多重挑战，主要包括企业层面资金压力大、园区层面受关键技术制约和产业结构调整难度大，以及政策层面精准性不足。
(一)企业低碳转型面临资金压力
一是初始投资大，企业资金压力显著。零碳改造需大规模更新生产设备、建设可再生能源设施如光伏、储能、智能微电网等，其初始投资远超传统园区。特别是钢铁、化工、建材等高碳行业本身利润率较低，经济下行压力下，企业更倾向于维持现有生产模式，低碳转型投资意愿不足。二是绿色融资渠道受限问题突出。金融机构对低碳项目的风险评估体系尚不完善，贷款审批严格且融资成本较高。中小企业由于信用评级低、抵押物不足等问题，更难获得足够资金支持。同时，氢能、碳捕集与封存等前沿低碳技术的商业化前景尚不明朗，也抑制了社会资本投资意愿。三是政策支持体系有待完善。现有政府补贴主要集中于可再生能源发电端(如光伏、风电补贴)，对园区综合能源管理、碳减排技术应用等环节支持力度不足。且部分地区受限于财政能力，难以提供长期稳定的低碳转型专项资金。此外，碳资产管理和绿证交易机制尚未成熟，企业难以通过低碳运营获取额外收益，降低了市场参与积极性。
(二)关键性支撑技术不成熟
当前零碳园区建设面临显著的技术壁垒，一是核心技术尚未成熟，产业化进程缓慢。园区零碳转型依赖的高效储能、绿氢制备、碳捕集利用与封存(CCUS)、智能微电网等关键技术，仍主要停留在实验室研发和小规模示范阶段。由于技术经济性不足，制约了其在工业园区的规模化应用。二是关键设备技术自主化程度不足。国内产业链关键环节存在技术短板，大功率电解水制氢设备、高能量密度储能电池等仍依赖于国外技术，不仅推高了建设成本，更因国际供应链波动而增加了转型风险，制约我国零碳园区建设的自主可控能力。三是系统集成能力薄弱，多能协同效率低下。零碳园区需要实现能源、建筑、交通、工业等多领域技术的深度融合。然而，当前不同技术模块间的兼容性不足，缺乏成熟的系统集成方案。以可再生能源并网为例，受制于储能和智能调度技术短板，发电波动性问题难以有效解决，直接影响园区能源供应的稳定性，对企业正常生产经营构成潜在风险。
(三)产业结构调整面临系统性困境
当前园区低碳转型面临深层次的结构性矛盾。一是对传统产业路径依赖难以突破。园区内企业长期形成的高碳生产模式具有显著锁定效应，特别是钢铁、化工等重资产行业面临双重压力：一方面现有能源结构和工艺流程转型成本高昂，另一方面设备更新的沉没成本造成巨大财务负担。这种结构性矛盾导致企业低碳转型动力不足。二是新兴绿色产业培育周期长。清洁能源、CCUS、循环经济等战略新兴产业尚处于技术孵化或商业化导入期，存在投资回报周期长、市场收益率低等特征，难以吸引社会资本投入。园区需平衡短期经济效益与长期低碳目标，客观上延长了转型阵痛期。三是产业链协同不足。零碳园区建设需要产业链上下游企业同步改造，但中小企业普遍面临资金短缺和技术匮乏双重约束。若部分环节滞后，可能影响全链条减排效果，甚至出现“低碳孤岛”现象。同时，由于产业关联度不足，难以形成规模效应和协同降碳优势，降低了园区整体资源利用效率。
(四)政府供给与园区需求的结构性失衡
当前零碳园区政策体系存在显著的适配性问题。一是政策同质化与产业异质性矛盾突出。不同产业类型的园区面临差异化的减排路径：化工、冶金等高碳排放的园区需重点突破工艺革新与碳捕集技术，而高新技术园区更适用能效提升与绿电替代。但现行政策未建立分类指导标准，未能建立与产业特性相匹配的技术路线。同时，在改造时序上，新建园区可系统布局零碳基础设施，而传统工业园面临设备淘汰与改造的沉没成本困境，现有政策未能设置梯度化达标期限，导致执行阻力加大。二是考核指标需考虑资源禀赋及产业基础。国家发展改革委等三部门联合印发的《国家级零碳园区建设指标体系(试行)》统一了核心指标和引导指标，但地方层面仍需根据可再生能源禀赋和产业基础分类细化相关指标。实践中，一方面资源加工型园区因生产工艺对能源稳定性的刚性需求，面临能源替代的天然瓶颈;另一方面部分新兴产业园区因初始门槛设置过低，又缺乏持续改进的政策激励，容易陷入“低水平达标”的困境。三是零碳园区实施能力评估机制缺位。龙头企业具备综合能源系统改造的实力，而中小企业普遍面临技术、资金双重约束;发达地区园区可依托财政优势快速推进，但欠发达地区却受制于配套资金短缺进展较缓。现行补贴政策未能构建差异化的扶持体系，导致政策效果出现结构性分化。
三、推动零碳产业园区建设的对策建议
(一)创新投融资机制，激发企业净零动力
一是降低初始投资压力，缓解企业资金负担。设立政府引导的零碳园区转型专项基金，由政府、企业和社会资本共同出资，重点支持企业低碳转型的生产设备更新，降低初始投资压力。同步推进轻资产化运营模式，如鼓励企业引入第三方能源服务商(ESCO)实施合同能源管理，采用节能效益分享模式;推动园区基础设施资产证券化，试点发行零碳REITs，盘活存量资产价值。二是完善绿色金融服务生态。实施差异化金融支持，对商业银行开展零碳园区贷款给予定向降准、再贷款等政策激励。强化绿色金融工具创新，开发针对零碳园区建设的碳配额质押贷款、碳中和债券等结构化产品，同时为园区企业提供融资咨询、项目评估等服务。三是优化政府补贴与激励机制，提升企业积极性。加强对零碳园区综合能源管理和碳减排技术应用的政策支持力度，中央财政设立专项转移支付，对欠发达地区园区给予倾斜支持。同时，完善市场化激励手段，推动完善绿电交易及碳金融市场规则，建立健全绿电价格形成机制和碳配额交易制度，鼓励企业通过绿电和碳配额交易获取收益。
(二)强化技术攻坚与集成应用，突破零碳发展瓶颈
一是加快关键技术研发与产业化。重点围绕氢能、储能等核心技术，实施专项攻关计划，着力提升专利转化率。对实现技术成果落地应用企业实施税收优惠等政策激励，加速技术迭代与规模化应用。二是推进关键设备国产化替代。针对燃料电池质子膜等进口依赖度高的关键技术，实施国产化替代专项工程。例如，对国产化替代技术研发企业提供税收减免和研发补贴;对国产首台/套设备、首批次材料、首版次软件给予资金奖励和保费补贴;在政府采购中优先选用国产装备，为自主创新产品创造市场空间。三是提升技术集成能力。构建智能化管理平台，开发集成能源管理、碳核算等功能的“零碳操作系统”，实现子系统协同运行。同时，以标准体系引领产业协同，如发布相关的零碳园区技术集成指南，明确系统兼容性要求;推行“模块化”建设规范等。
(三)完善产业转型支持体系，推动低碳协同发展
一是建立转型倒逼与支持机制。实施碳配额管理，制定园区碳配额分配方案与淘汰清单，对高耗能企业实施逐年递减的碳排放配额，明确落后产能退出时间表。对未按期完成淘汰任务的企业，取消财政补贴资格并限制新增产能审批。设立专项扶持基金，重点支持处于初创期和成长期的低碳企业，同时对传统企业设备改造和员工绿色技术培训给予补贴。二是加快绿色产业培育。支持清洁能源、CCUS、循环经济等新兴产业的发展，建立全周期产业孵化机制，提供从实验室到量产的一站式服务，缩短技术转化周期;同时实施首购风险补偿，政府以溢价采购首批次绿色产品。创新市场支持政策，如允许园区企业以未来碳收益作为债券担保发行碳中和专项债，以专利技术抵押获取低息贷款等。三是强化产业链协同。优化产业空间布局，基于物质流分析合理配置上下游企业，提高资源利用效率;支持园区企业并购重组，对零碳技术企业并购给予所得税递延优惠，鼓励行业整合。建设共享基础设施，集中供能、物流、检测等公共服务，降低企业运营成本;搭建产业云脑平台，整合全产业链碳足迹数据，实现实时协同优化。鼓励园区内部及园区间进行碳交易，形成区域协同减排合力。
(四)构建分类指导体系，设立科学化精准支持机制
一是实施差异化分类指导。突出类型化考核重点，资源富集型园区聚焦绿电替代率指标，产业积聚型园区考核突出产业链碳强度降幅，对综合转型园区强调系统创新指数评估。优化政策支持工具，如对初级转型园区提供技改分期补贴，对进阶园区实施碳资产增值奖励，对于特殊区域，允许资源匮乏区使用碳汇交易抵减部分排放指标，适当延长老工业基地技改期限。二是构建科学评估模型。构建多维度评价体系，涵盖资源利用效率、产业协同水平、技术创新溢出核心维度。对考核目标设置动态调整机制，引入资源禀赋修正系数和产业结构修正系数，允许风光资源匮乏地区通过跨区绿电交易完成考核。三是强化能力建设支持。开展实施能力诊断评估，从技术、管理和资金三个维度评估园区及企业转型能力;建立精准帮扶机制，针对评估短板提供定向支持，并建立区域级技术共享平台，降低中小企业参与门槛。
