中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于构建具有龙岩特色的创新体系加快建设闽西革命老区高质量发展示范区的实施意见
为落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十一届十次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，全方位推动高质量发展，特制定本实施意见。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和对福建、对老区工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委对我市提出的“展现六个新作为”和“三个下更大功夫”工作要求，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持以科技创新为引领、以现代化产业体系为支撑、以经济社会发展全面绿色转型为依托、以打造一流创新生态为保障，积极构建具有龙岩特色的创新体系和现代化产业体系，建设更高水平创新型城市，为建设闽西革命老区高质量发展示范区提供强劲动力。
到2030年，支持全面创新体制机制加快构建，区域创新体系整体效能明显提升，创新能力达到创新型城市中上水平，奋力实现“六个更加”发展目标：创新能力更加强劲。科技成果转化率显著提升，全社会研发经费投入年均增长6%，新培育省级以上科技创新平台20个以上。创新主体更加活跃。专精特新中小企业突破350家、“小巨人”企业突破40家，每年新获批规上国家高新技术企业80家以上，亿元以上制造业企业研发活动实现全覆盖。“两创”融合更加深入。“新新有机”主导产业关键技术自给能力大幅提升，战略性新兴产业占规上工业总产值比重达25%。数智赋能更加广泛。人工智能与经济社会各领域深度融合，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达到98%以上。人才引育更加高效。引育省级以上高层次人才300名，柔性引进创新创业人才(团队)100名(个)，设立人才飞地60个。创新生态更加优质。全生命周期科技创新服务机制更加健全，科技金融服务体系更加完善，每万人高价值发明专利拥有量达5件。
到2035年，具有龙岩特色的创新体系基本形成，综合创新实力位居全国革命老区前列，创新能力与经济社会发展水平相适应，创新作为发展第一动力的作用充分彰显。
二、重点任务
(一)坚持市场导向，构建企业主导的技术创新体系
1. 强化企业创新主体地位。提高企业在重大科技创新决策中的参与度，推动人才、资金等各类创新资源向企业集聚。完善科技型企业梯次培育体系，孵化培育一批国家高新技术企业和专精特新、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。健全“财政+金融+企业”多元科技投入机制，推广“企业家+科学家+投资人”协同创新模式，提升企业研发机构覆盖率和研发活动质量。
2. 加强创新主体协同联动。推动龙头企业牵头，联动上下游企业和高校院所组建创新联合体，面向产业需求联合开展科研攻关，申报实施重大科技专项。鼓励龙头企业通过股权投资、资源共享、要素开放等方式，构建大中小企业常态化协同创新生态。
3. 深化区域创新合作。建好用好广龙、厦龙“科创飞地”，深化“沿海研发+老区制造”“沿海总部+老区基地”合作模式，强化科技攻关、项目孵化、市场应用等领域合作。深化龙台科技人才交流合作，加强新材料、农林等领域科技研发和成果转化。深化对接老区苏区政策，推动一流科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院落户我市。
(二)坚持科技攻关，构建研用结合的科技成果转化体系
4. 优化高能级创新平台体系。探索“平台+高校+企业+产业链”结对合作模式，高标准运作好四大产业研究院，加大人工智能、锂电新能源等领域关键技术攻关转化。建设提升重点实验室、工程研究中心等创新平台，争创更多省级以上科创平台。布局建设概念验证中心、中试服务平台和产业技术研发公共服务平台，争取省创新实验室分中心落地龙岩。
5. 加大关键核心技术攻关。聚焦“新新有机”等重点产业需求，常态化征集凝练关键共性技术和“卡脖子”技术需求。深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，支持企业承担重大技术攻关任务，参与设立基础研究联合基金，推进国内国际标准研制，加强基础研究和源头创新，加快突破关键核心技术。
6. 加快科技成果转化落地。深化企业主导产学研融通创新，鼓励订单式定向式研发转化。建立健全职务科技成果资产单列管理和成果转化尽职免责、容错纠错机制，探索“先使用后付费”等模式，鼓励高校院所灵活转化科技成果。推进科技资源开放共享，培育发展技术转移、科创咨询等科技服务业，促进科技成果转化落地。
7. 加快推进绿色低碳发展。全面实施碳排放总量和强度双控制度，推广应用先进绿色技术，建设一批零碳园区、零碳工厂。加快建设新型能源体系，布局建设抽水蓄能、光伏发电和新型储能等项目。深化共富林场、森林“四库”等“林业+”模式，推进碳排放权、排污权等市场交易，争创国家生态产品价值实现机制试点。健全绿色消费激励机制，加快形成绿色低碳生活方式。
(三)坚持“两创”融合，构建龙岩特色的现代化产业体系
8. 大力发展“新新有机”主导产业。深入实施工业强市战略，把握产业发展逻辑，打造区域先进制造业中心。全力构建新材料新能源“开采冶炼-精深加工-下游应用-资源回收”、“锂资源-关键材料-电池制造应用-回收利用”全产业链。大力发展金铜、稀贵金属等有色金属高端环节和终端产品，打造具有全球影响力的金铜产业集群。拓展提升汽车、工程机械、环保和应急装备等机械装备产业，推动智能电动化、服务增值化，打造全国先进装备制造集群。
9. 做强做优“矿业+”全产业链。深入实施新一轮找矿突破战略行动，构建“矿产资源勘探开采冶炼-新材料新能源研发应用”全产业链，加快原材料大市向新材料强市迈进。“矿业+新材料”，重点发展金铜、稀土、半导体等产业高端材料和终端产品。“矿业+新能源”，重点发展壮大锂电池关键材料和终端产品应用。“矿业+智能制造”，加快无人驾驶矿卡、智能矿山装备等开发应用，构建“技术研发-装备制造-场景应用”完整产业生态。
10. 加快重点产业创新发展。深入实施制造业重大技术改造提升工程，运用先进技术赋能烟草、纺织服装、建材、农副产品加工等传统产业强基提质。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，推动人工智能、下一代半导体等未来产业规模化发展。
11. 促进服务业扩能提级。实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。实施服务型制造创新发展行动，推广个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等路径模式。加快发展专业物流，推广多式联运“一单制”“一箱制”等新模式，打造区域物流和供应链中心。深化“清新福建·五彩龙岩”城市品牌建设，做足“文旅+百业”文章，大力发展票根经济、赛事经济、直播经济等新业态，打造区域文旅康养消费中心。
12. 大力发展特色现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，深入实施种业振兴行动，加强农产品精深加工、关键农机装备等科技推广应用。做好“土特产”文章，发展壮大长汀河田鸡、连城地瓜干、漳平水仙茶等“一县一产业”，加快发展农村电商、冷链物流、乡村旅游等新产业，促进一二三产融合发展。
(四)坚持数智创新，构建全域覆盖的数智赋能体系
13. 夯实数智基础设施底座。统筹推进5G(第五代移动通信技术)网络深度覆盖、5G-A(第五代移动通信技术演进)与万兆光网规模化部署，适度布局6G(第六代移动通信技术)试验应用。深化数据要素市场化配置改革，推动“一数一源”标准建设，形成全市数据“一本账”。深入实施“数据要素×”行动，打造一批行业高质量数据集。
14. 促进实数深度融合发展。深化“互联网返乡工程”，大力发展数字经济，提档升级省级数据产业集聚区和数据要素产业园。纵深推进“智改数转网联”，培育行业(区域)工业互联网平台和智能工厂，加快规上工业企业数字化转型全覆盖。培育发展数字服务新业态，拓展数字商贸、数字金融、数字文旅等场景应用。
15. 深化人工智能发展应用。前瞻布局算力、算法、数据等要素供给，集约化建设边缘算力节点和数据标注基地。全面实施“人工智能+”行动，发展壮大无人驾驶、数据标注等特色产业，推进产业全要素智能化升级。加快推动人工智能在政务服务、教育医疗等领域部署应用，打造一批典型应用场景，推动人工智能赋能千行百业。
16. 提升数字治理服务水平。深入推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”建设。加快城市全域数字化转型，加强智慧交通、数字城管、地下智慧管网等设施建设应用，加快低空“一网统飞”、低速无人车市级监管等平台建设，推动数智赋能社会普惠便捷。
(五)坚持引育并重，构建近悦远来的创新人才体系
17. 加力集聚高层次人才。深入实施“才聚龙岩”行动，办好院士专家闽西行等系列活动，精准引育高层次人才和急需紧缺人才。深化“人才兴链”行动，组建市级主导产业链特聘专家团，优化“人才飞地”“柔性引才”“校聘企用”机制，推行创业合伙人、科技副总等模式，分类引育创新团队和创业人才项目。
18. 大力培育高技能人才。健全产教融合、校企融合联动培育机制，加快建设公共实训基地、职业训练院。实施卓越工程师培养工程，加强与国家“双一流”建设高校合作，联合培养高层次工程博士硕士。深入实施“技能龙岩”行动，鼓励企业依托职业院校设立“订单班”“精匠班”，培育壮大产业技术工人队伍。
19. 一体推进教育科技人才发展。强化政策协同、资源统筹、评价联动，推动应用型高校和职业院校“双高”建设，加强校院企人才共育共享，畅通教育科技人才良性循环。优化职称评审、科研经费申请、拨改投等机制，推动人才提级保障、跨区域互认，拓展“紫金山人才卡”应用场景，激发人才创新活力。
(六)坚持要素集成，构建优质高效的创新生态体系
20. 优化创新资源服务供给。推进科技资源开放共享，鼓励龙头企业、高校院所开放创新资源，提供技术开发服务。培育专业化市场化技术转移机构、科技中介组织，加强技术经理人队伍建设。加强科技服务供给，完善科技智库、招商服务体系。
21. 健全科技金融服务体系。深化科技金融高质量发展行动，加强政银企智四方对接，拓展“四链”融合数字金融服务，创新信贷产品，推动提高科技型企业首贷率。构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，探索推行“补改投”模式，综合运用基金引导、投贷联动等方式，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
22. 加强知识产权保护运用。加强高价值专利和商标品牌培育，布局建立金铜等重点产业专利池，争创国家知识产权强市建设示范市。强化知识产权行政保护和司法保护，优化纠纷多元化解机制，增强涉外知识产权纠纷应对能力，健全知识产权全链条保护体系。
23. 优化激励创新市场环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化市场准入环境，破除限制新技术新产品新业态新模式发展的不合理准入障碍。落实政府采购创新产品政策和首台(套)、首批次、首版次应用政策。加强科学技术普及，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神。
三、保障措施
把党的领导贯穿创新体系建设全过程、各领域、各环节，树立和践行正确政绩观，统筹发展和安全，建立协调推进工作机制，将创新体系建设与闽西革命老区高质量发展示范区建设、新型工业化、区域协作等重点工作协同推进。市直有关部门要细化具体工作举措，高效完成目标任务。完善创新指标体系和动态分析机制。各县(市、区)党委和政府要结合实际抓好实施意见的贯彻落实。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。
