7月25日，中国光伏行业协会在山西大同召开“光伏行业2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”。
会上，国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽指出，政策驱动下，行业呈现新动向。今年四、五月份，风电、光伏出现“抢装潮”，反映市场对政策过渡的强烈反应。而随着531时间节点过后，如何落实政策以实现 “四稳”（稳规模、稳预期、稳投资、稳收益）成为核心挑战。
数据显示，今年上半年风电、光伏等效利用小时数同比略有下降，西北区域因供需失衡，风光利用小时数全国垫底。
时璟丽强调，消纳是新能源入市后的核心关键，较机制电量占比更重要。未来合理利用率或更多作为规划边界，实际发电量更能反映项目效益。在机制设计上，可持续发展价格结算机制与现货市场深度绑定，推动电源侧、用户侧全链条市场化。2025 年底用户侧将参与现货市场申报结算，标志电力市场全链条打通。同时，虚拟电厂、聚合商等新型主体政策支持，为分布式新能源入市提供新路径。
对于行业未来发展，时璟丽指出，新能源投资逻辑已从资源导向转向市场导向，消纳责任权重、容量补偿政策及地方细则落地效果，将共同决定行业能否实现稳规模与高质量发展。
随着非技术成本逐步规范，叠加现货市场机制完善，新能源有望在市场化浪潮中找到平衡发展的新路径。
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