据外媒最新报道，美国太阳能制造与贸易联盟(American Alliance for Solar Manufacturing, AASM)近日向美国国际贸易委员会(ITC)和商务部(DOC)提交申请，要求对来自印度尼西亚、老挝的中资光伏企业及印度本土光伏企业发起反倾销和反补贴(AD/CVD)调查。这一动作被视为美国光伏行业对全球供应链调整的最新反击，或进一步加剧国际贸易紧张局势。
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贸易战升级：从东南亚四国到新兴供应国
2024年，美国曾对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池及组件展开"双反"调查，最终对上述国家硅太阳能电池(无论是否组装成组件)加征高额关税，其中柬埔寨产品最高被征收3403.96%的反补贴税。这一举措迫使中国光伏企业加速向印尼、老挝等未被覆盖的国家转移产能。据统计，印尼现有太阳能组件产能已超25GW，另有20GW以上待建规划，其中中资企业占比显著;老挝虽产能规模较小，但进口量增速迅猛。
然而，产能转移未能平息争议。AASM指控称，老挝和印尼的中资企业以及印度企业通过"倾销"和"补贴"手段压低价格，对美国本土制造商构成威胁。请愿书显示，印尼产品倾销幅度达89.65%，老挝最高达249.09%，印度企业则为213.96%。美国商务部将调查三国进口产品是否存在不公平定价或政府补贴，ITC则需裁定是否对国内产业造成实质性损害。
印度为何被卷入?产能扩张成导火索
值得关注的是，印度首次被纳入美国光伏贸易调查范围。数据显示，尽管印度组件进口量相对稳定，但其对美电池出口量增长显著。印度政府报告指出，该国光伏电池和组件总产能在一年内翻了两番，近期多家企业宣布新增产能计划。例如，印度最大光伏制造商Adani Green Energy计划在未来五年投资50亿美元扩大产能，目标成为全球前三的垂直一体化企业。
AASM首席律师蒂姆·布莱特比尔(Tim Brightbill)直言："印度制造商的扩张速度超出预期，他们以低价冲击美国市场，与中资企业的策略如出一辙。"分析人士认为，美国将印度纳入调查范围，既是对其产能激增的直接回应，也折射出美国试图重构全球光伏供应链的野心——通过贸易壁垒迫使盟友国家加强本土制造，减少对中国供应链的依赖。
历史重演?美国或再祭出"天价关税"
此次调查程序与东南亚四国案例高度相似。若ITC和商务部均作出肯定裁决，美国将对涉案产品加征关税，税率可能参照此前标准。以东南亚四国为例，最终裁定导致柬埔寨光伏产品面临最高3521%的综合税率，马来西亚、泰国和越南的税率也均超过200%，直接导致美国从上述国家的进口量暴跌90%以上。
行业专家警告，若印尼、老挝和印度遭遇类似关税，全球光伏供应链将面临新一轮洗牌。中国机电产品进出口商会光伏分会秘书长张森表示："美国频繁发起贸易调查，本质是通过非技术手段保护本土落后产能。此举将推高美国光伏装机成本，延缓其能源转型进程。"据彭博新能源财经测算，若美国对三国加征关税，2025年美国光伏项目平均成本将上升15%-20%，导致约10GW项目延期或取消。
全球反应：贸易保护主义遭多方批评
美国此举已引发国际社会广泛关注。印尼投资协调委员会主席巴赫利尔·拉哈达利亚(Bahlil Lahadalia)回应称，印尼光伏产业遵循国际规则，美国调查缺乏事实依据，"保护主义只会损害全球气候合作"。印度新能源与可再生能源部则表示，将评估调查对印度光伏出口的影响，并考虑通过WTO争端解决机制应对不公平贸易措施。
与此同时，美国国内亦存在分歧。部分清洁能源倡导组织批评政府"用关税扼杀可再生能源发展"，呼吁通过投资本土制造和技术创新提升竞争力。然而，AASM等利益集团坚持认为，"严格执行贸易法是维护市场公平的必要手段"。
根据流程，ITC将于2025年1月中旬作出初步损害裁定，商务部预计于2月启动反倾销和反补贴税率初裁。若调查持续，最终裁定可能于2025年下半年公布。在此期间，中国、印度和印尼企业或加速向中东、拉美等新兴市场布局，以分散贸易风险。
这场贸易争端背后，是全球光伏产业从"效率优先"向"安全优先"的深刻转型。当气候目标遭遇地缘政治博弈，如何平衡产业保护与开放合作，将成为各国政策制定者面临的长期挑战。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202507/18/50004200.html
