广州市建筑屋顶资源丰富、电网完善、新能源接入消纳能力强，为发展推进分布式光伏项目提供很好的基础条件。广州市发改委节能中心高级工程师唐文武在第十二届广东省光伏论坛上介绍，2024年，广州建成并网分布式光伏项目规模超过120万千瓦，全年光伏发电量超过20亿千瓦时。直接带动第二产业固定资产投资约40亿元。
目前广州市约300万千瓦的分布式光伏装机中，约200万千瓦为大中型工商企业所装，学校、医院等其他用能主体还有很大空间。预计未来数年，广州市每年分布式光伏建设规模保持在100万千瓦左右，直接拉动投资30亿元以上，为全市新能源与新型储能产业高质量发展注入强劲动力。
以下为发言实录：
2015年12月《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会指出：各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在 2ºC之内，并为把升温控制在1.5ºC而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。我国也在2020年提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的降碳手段。若我国单位GDP能耗/碳排放达世界平均，每年可节能13亿标煤，减排CO2 34亿t，约占2020年我国碳排放量的1/3。
而节能不是简单地少用或者不用能源，而是通过全面提高能源利用效率来减少能源消费总量以及不必要的能源浪费；力求在满足相同需要或达到相同目的前提下，使能源消耗量减少，或者以相同数量的能源消耗生产出更多的产品或产值。
“十四五”期间极其重磅的节能降碳政策，是大规模设备更新和消费品以旧换新，该政策是实现长期碳中和目标的一系列措施之一，可以推动企业采用更高效、环保的设备，从而降低能耗/碳排放和碳排放。
为了达成目标，2024年，国家首次统筹安排超长期特别国债资金3000亿元支持设备更新和消费品以旧换新。其中近1500亿元用于工业、能源电力、老旧电梯、农业机械等领域设备更新，剩余1500亿元支持消费品以旧换新。2025年，支持规模进一步扩大至5000亿元，重点投向高端化、智能化、绿色化设备。
为了建立完善的碳核算制度，加快推进企业碳核算工作，实行重点企业直接报送碳排放数据制度，国家发改委分颁布了24个碳核算方法与报告指南，基本覆盖了我国除居民生活外的所有重点行业，成为我国碳排放统计核算体系建设的重要依据。
全国碳市场于2021年7月16日正式上线，覆盖火电行业2162家企业，年排放量约45亿吨，是全球规模最大的碳市场。截至2025年4月9日，累计成交量6.37亿吨，成交额4365.12亿元；2025年碳价稳定在85.5元/吨。
碳价从启动初期的48元/吨上涨至2024年7月的91.6元/吨，涨幅达90.8%，整体运行平稳。市场机制逐步完善，配额履约率高达99.5%，企业参与度显著提升。
当前，碳排放强度成为核心约束性指标，能耗/碳排放强度目标逐步弱化。例如，2024年碳排放强度下降3.4%，但未达目标，凸显未来需强化碳减排考核。考核指标的调整更加注重碳排放的控制，强调了碳减排的重要性，促使各地区和企业更加重视碳排放管理，推动了低碳技术的应用和产业结构的优化。
对于完成能耗/碳排放强度目标的地区不再考核能源消费总量，允许地方根据经济增速自主设定总量目标，避免“一刀切”限产。总量弹性管理赋予了地方更大的自主权，能够根据自身经济发展情况灵活调整能源消费总量目标，更好地平衡经济发展与节能减排的关系，提高了政策的适应性和灵活性。
并支持重大项目通过跨区域煤炭消费指标调剂，如河南允许转出地转移70%的煤炭指标，转入地承担剩余部分，促进产业优化布局。指标跨区域调剂打破了区域限制，促进了资源的优化配置，推动了产业向能源资源丰富的地区转移，实现了区域协调发展和经济结构优化。
总体来看，“十四五”时期国家节能降碳政策的调整体现了从“简单控能”向“精准降碳”的转型，通过区分能源属性、强化碳排放约束、增强管理弹性，既保障了经济增长的合理用能需求，又为“双碳”目标提供了制度支撑。
“十五五”时期将实施“强度为主、总量为辅”的碳排放双控，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。碳达峰后将转向“总量为主、强度为辅”，强化碳中和目标约束。
具体到广州来看，“十四五”以来，广州市推动550家企业完成清洁生产审核验收，实施8469个改善方案，累计节能6.6万吨标煤、减排二氧化碳23.7万吨。
广州也是全国首创将碳审核与清洁生产结合，引导企业分析生产全过程的减碳潜力。目前已打造84家国家级/市级绿色工厂、20家绿色供应链企业，覆盖汽车、电子、石化等重点行业。
广州市建筑屋顶资源丰富、电网完善、新能源接入消纳能力强，为发展推进分布式光伏项目提供很好的基础条件。2024年，广州建成并网分布式光伏项目规模超过120万千瓦，全年光伏发电量超过20亿千瓦时。直接带动第二产业固定资产投资约40亿元。
目前广州市约300万千瓦的分布式光伏装机中，约200万千瓦为大中型工商企业所装，学校、医院等其他用能主体还有很大空间。预计未来数年，广州市每年分布式光伏建设规模保持在100万千瓦左右，直接拉动投资30亿元以上，为全市新能源与新型储能产业高质量发展注入强劲动力。
储能方面，2024年度广州新型储能电站建设计划9个项目，储能功率91.25万千瓦，储能能量214.05万千瓦时，2025年新型储能电站建设已储备13个，储能功率91.25万千瓦，储能能量526.16万千瓦时。
（根据现场发言速记整理，未经本人审核）
