关税请愿书“引战”，美国光伏成本或激增

美国可再生能源委员会委托美国清洁能源协会进行调查并在日前发布了一份报告。该报告指出，由于美国光伏制造联盟贸易委员会提交的请愿书呼吁美国政府对进口的一些光伏电池征收新的反倾销和反补贴税，潜在的新关税可能会将美国制造的光伏组件成本提高10美分/W，进口光伏组件成本提高15美分/W。

美国可再生能源委员会在一份新闻稿中表示：“在其他不利因素(包括已经存在的国内因素和贸易限制)的影响下，光伏组件更高的价格可能会严重阻碍美国在光伏部署方面的进展。”

提交这份请愿书的美国光伏制造联盟贸易委员会的首席律师Tim Brightbill表示，“这份请愿书表明，贸易案件在过去从未影响过美国的光伏需求，并且采取适当的补救措施将使美国光伏制造业更具竞争力。”

美国清洁能源协会在报告中指出，新征反倾销和反补贴关税将使美国组装光伏组件的成本从22美分/W增加到32美分/W，从东南亚国家进口的光伏组件成本从24美分/W增加到40美分/W。报告指出，目前美国几乎没有硅片或光伏电池的产能，并声称进口光伏组件价格上涨可能导致美国光伏制造业融资减少。

Brightbill说：“尽管有证据表明存在非法贸易行为，但提交这份报告背后的组织致力于维持现状。”

提交请愿书的美国光伏制造业联盟由First Solar、Hanwha Qcells、Convalt Energy、Meyer Burger、Mission Solar、REC Silicon和Swift Solar等光伏组件制造商组成。该联盟声称，从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的一些光伏电池对美国光伏市场发展构成了威胁。

这份备受争议的请愿书在4月提交之后，美国光伏行业立即出现了分歧意见，清洁能源组织Advanced Energy United、美国可再生能源委员会、美国光伏产业协会和美国清洁能源协会发表一份联合声明，声称这份请愿书是对美国国内光伏供应链的潜在威胁。

这份声明指出，“在2026年2月第201条款逐步淘汰之前，美国需要进口高达41GW的光伏电池和光伏组件来满足市场需求;而在此期间对进口光伏电池征收关税将给买家增加成本负担。”

美国清洁能源协会在新闻稿中声称，分析表明，自从美国光伏制造业联盟在4月24日向美国商务部和美国国际贸易委员会提交申请以来，对美国光伏市场造成的损害已经以“价格飙升”的形式表现出来。今年6月，美国国际贸易委员会(ITC)对这份请愿书作出了初步损害裁定，允许此案继续审理。

美国清洁能源协会的分析将此案与加州光伏组件组装商Auxin Solar公司在2022年向美国商务部提交的一份类似请愿书进行了比较。Auxin Solar公司声称，从东南亚国家进口的光伏组件制造商规避了对中国制造的光伏组件征收的关税。

该案件也因其对国内光伏产业的潜在影响而引起争议。美国清洁能源协会声称，这导致光伏组件的价格从35美分/W大幅上涨至55美分/W，只有通过美国政府发布命令才能缓解，这指的是美国总统拜登发布的两年暂停调查产生的新关税的禁令，该禁令于6月到期。

美国光伏制造业联盟在4月发布的一份新闻稿中表示，提交申请是因为“被发现规避关税的公司预计在6月暂停期结束时不会缴纳关税，因为位于东南亚的供应链意味着他们不再像规避决定中概述的那样存在技术违规的情况。”

Brightbill表示，此案引发的任何执法都不太可能损害美国的光伏供应，因为美国已经有30GW的进口光伏组件库存，可以满足美国两年半的市场需求。

在美国清洁能源协会日前举办的一次网络研讨会上，美国清洁能源协会副总裁、这份报告的合著者Dan Shreve表示，美国在2023年年底和2024年初进口了大量的光伏组件，但他还不能确定供应积压对光伏组件未来定价的影响。

Shreve说：“我们相信，到目前为止，美国有大量库存的光伏组件，光伏组件价格上涨因此得到了一定程度的缓解。”