“点名”中国！美国太阳能制造商联盟提议加速光伏产业链本土化

●在欧洲光伏组件制造商发布声明之后，美国光伏制造商要求美国政府对光伏组件的进口采取更严厉的行动。

●与欧洲光伏组件制造商非常相似，美国光伏组件制造商也声称，不受控制的进口正导致光伏组件供过于求，从而将其价格降至不可持续的水平。

美国太阳能制造商联盟(SEMA)在委托调研机构Guidehouse Insights公司撰写的一份研究报告中指出，美国政府应加强努力，确保国内光伏制造业能够应对从亚洲国家进口的光伏产品带来的挑战。

美国太阳能制造商联盟(SEMA)执行董事Mike Carr表示：“由于美国政府通过《削减通胀法案》，我们有机会建立一个可持续、强大的美国光伏供应链，确保美国在这一关键能源资源方面不依赖进口。这份研究报告表明，如果我们希望在美国拥有一个清洁能源的未来，我们需要美国政府持续努力，不让我们的贸易对手破坏制造业回流的努力。”

以下是这份研究报告的一些主要发现：

●美国市场对光伏组件的需求强劲，但过于依赖进口。一项全面的供应链分析发现，美国的硅棒、硅片和光伏电池存在严重缺口，并显示出中国光伏组件制造商的强大优势。

●打破目前对所需部件的垄断，对美国的能源安全至关重要。报告称，中国制造的光伏产品占据全球主导地位，硅片产量占全球的99%，多晶硅产量占全球的80%以上，这两种核心产品占光伏组件价值的一半以上。

●中国和东南亚国家出口的光伏产品给美国的光伏制造业回流努力带来了阻力。产能过剩和出口量远远超出需求，已经在很大程度上淘汰了欧盟光伏制造业，而美国光伏开发商也正在大量囤积光伏产品，将价格降至无法反映真实生产成本的新低。这正在削弱对美国光伏组件制造的合理投资。

该报告称，根据关税情况，到2024年，美国的光伏组件供应量将是其需求的2.4～2.7倍。这高于国际能源机构目前估计的1.5年库存光伏组件供应量。

该报告还发现，美国2023年征收的光伏组件的税率为0.4%，远低于2021年的9.6%。

图1 美国公布的2024～2027年光伏电池和光伏组件产能与需求(MW)

该报告抨击了美国光伏开发商只关注光伏组件的成本，认为这是光伏部署的主要事项。报告声称，如果美国在国内生产光伏产品，美国的相关行业、工人和消费者都将受益。对国内光伏组件制造能力的投资加强美国能源安全，减少了对全球供应链中断的影响，并创造了更多的就业机会。该报告声称，光伏组件成本对光伏部署的影响有限，在美国制造光伏材料和光伏组件意味着更清洁的生产和更高的劳动标准。

以下是美国太阳能制造商联盟(SEMA)提出的政策建议：

●国内内容：美国的政策制定者应该为使用国内内容和政府采购获得税收抵免设定严格的标准，以激励对光伏供应链中高价值和资本密集型部分的投资，例如硅片和多晶硅生产。

●大力执行美国贸易法：大力执行反倾销贸易法和积极执行UFLPA法规对于为遵守更高劳工和环境标准的国内光伏组件制造商维持公平竞争环境至关重要。

●采购：除了制定与国内制造相关的激励政策之外，美国政府还需要以身作则，要求所有与其签订电力购买协议的光伏开发商使用美国制造的光伏组件。

美国太阳能制造商联盟(SEMA)声称，这些政策建议将推动市场购买价格更昂贵的美国制造的光伏组件。该联盟表示，当采用价格较高的美国制造的光伏组件时，光伏系统总成本根据应用略有增加。其他光伏部署领域(即许可、安装/开销和系统平衡运营)的潜在成本降低可能对市场增长产生更大的影响。

Carr说：“美国的光伏组件制造商远远没有充分发挥其潜力，因为美国没有摆脱对进口光伏组件的过度依赖，未能提供一个公平的竞争环境来帮助推动投资和创新。《芯片法案》和《削减通胀法案》为美国政府提供的政策和工具改变了游戏规则，但他们必须充分利用这些政策工具，通过整合光伏供应链来打破进口产品的垄断。”

实际上，美国采取的措施就像印度对进口光伏组件所做的那样(征收关税、DCR要求和使用ALMM清单等非关税壁垒)，这可能会在短期内对印度向美国出口光伏产品产生有限的影响。而印度今年对美国的光伏产品出口表现突出，并获得了更多的市场份额。