征税不停？美国政府呼吁继续对进口光伏组件征收关税

美国商务部在今年早些时候宣布了一项初步裁定，认定东南亚国家一些光伏组件厂商逃避了美国对中国光伏产品征收的反倾销/反补贴税(AD/CVD)。

这一裁定是对美国小型光伏组件组装商Auxin Solar公司今年2月对马来西亚、泰国、越南、柬埔寨提起的反倾销/反补贴税诉讼的回应。就在几个月前，美国商务部驳回了一个匿名光伏组件生产商团体的类似请求，该团体要求对少数进口组件的公司征收关税。美国大约80%的晶体硅光伏组件是从越南、马来西亚和泰国进口的。Auxin Solar公司声称，中国光伏组件制造商向这些国家出口光伏电池和光伏组件是为了避免支付自从2012年起美国实施的关税。

美国光伏产业协会(SEIA)总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper说，“我们显然对美国商务部超越其法律权限的行为感到失望。作为基本事实，光伏组件和电池的制造显著地超出了反规避法规的‘轻微或微不足道的加工’的限制。”

根据美国光伏产业协会(SEIA)的估计，在Auxin Solar公司提交申请之后，美国实施反倾销/反补贴税导致美国在今年安装的光伏系统装机容量减少了16GW，这一数字占美国去年安装总量的一半以上。此外，除了光伏项目的推迟和取消，实施的反倾销/反补贴税可能会使美国光伏行业的7万个工作岗位面临取消的风险。

Hopper表示，唯一好消息是，美国商务部发布的这一公告并没有针对所有来自相关国家的进口光伏产品。

她说：“尽管如此，这一裁定将使美国数十亿美元的清洁能源投资搁浅，并导致美国清洁能源领域高薪工作岗位的大量流失。尽管总统拜登在关税实施前提供两年窗口期是明智的，但这一窗口期正在迅速关闭，而两年时间根本不足以建立满足美国光伏组件需求的制造供应链。”

Low-Carbon光伏联盟的执行董事Michael Parr表示，这一裁定清楚地表明，光伏供应链受到了严重挑战。

他说:“我们需要加快在低碳经济体中投资光伏组件制造，以构建更好的光伏供应链。而光伏开发商Lightsource bp公司、D.E.Shaw可再生能源投资公司和Silicon Ranch等光伏采购商展示了买家在加快构建这一更加多样化、更有弹性的光伏供应链方面所发挥的重要作用。买家可以通过与低碳制造商的长期供应协议，发出强有力的市场信号，以帮助确保未来发展强大的光伏制造能力。”

美国国家可再生能源实验室最近的一份报告表明，由于反倾销/反补贴税(AD/CVD)申请等各种干扰，从2021年第一季度到今年第一季度，美国安装光伏系统的成本快速上涨。美国能源信息管理局发布的一份调查报告表明，尽管光伏开发商计划在2022年上半年安装17.8GW光伏系统，但只安装并上线运营了4.2GW光伏系统，这表明美国光伏组件供应面临严重的挑战，导致光伏项目的取消和延迟。

Hopper总结说:“这是我们在未来几年里必须应对和解决的一个错误。”