行业再“受创”美国各州修订光伏系统净能源计量电价

据报道，美国各州对净能源计量(NEM)政策的修订使光伏行业受到了严重的威胁和影响。许多州正在放弃传统的净能源计量机制，并表示将大幅降低光伏电价。除了支付固定的光伏发电费用和最低账单之外，包含随时间变化或避免成本补偿结构的NEM政策正迅速成为新标准。如今，各州实施的一些政策和行动将导致安装和使用屋顶光伏系统不再是企业和家庭用户的一种经济可行的选择。

净能源计量(NEM)是一种电力计费机制和政策，光伏系统所有者将光伏系统的电力输送给电网，然后可以扣除一部分电费账单。这一直是推动美国屋顶光伏市场增长的基本政策机制。自从上世纪80年代初以来，NEM政策已被美国各州广泛使用和实施，并作为客户现场的分布式发电(DG)的一种补偿机制。但是，尽管是推动光伏系统安装和使用的最主要政策机制之一，但随着美国各地的公用事业和委员会逐步放弃传统的净计量机制，减少了向光伏用户支付的电力费用，增加了光伏系统的并网成本，因此对美国光伏发电量的持续增长带来不利影响。

随着公用事业公司推动监管机构修订之后的NEM政策，在全国范围内提议和实施的NEM电价和补偿结构的类型差异很大。一些NEM将电价设定为折扣固定费用;其他的则利用不可旁路费用(NBC)对零售电价进行折扣。除了通过并网费用或最低账单向光伏系统的客户征收费用之外，如今各州实施修订之后的NEM政策都要求采用时变或避免成本补偿结构。而美国各州提议和实施的NEM政策的变化令人眼花缭乱。

北卡罗莱纳清洁能源技术中心(NCCETC)日前发布了一份美国50个州的光伏市场调查报告，其目的是通过提供与分布式光伏系统相关的政策行动的更新为各州立法者、监管机构、电力公司和光伏行业提供参考。而2021年度报告执行摘要指出，美国已有46个州在2021年就对光伏系统 NEM政策或费率设计进行了变更。

这份报告表明，与光伏系统价值相关的政策行动是主要的行动类型。在去年采取的286项行动中，98项针对分布式发电(DG)补偿政策进行修订和变更，例如净能源计量。

美国各州净能源计量(NEM)市场概述

Energy Toolbase公司的研究表明，截至2022年初，美国有29个州拥有州授权的净能源计量政策。然而其中许多州现在正在提议或已经在修改其NEM政策。尽管“走向绿色”倡议越来越受欢迎，并且各州宣布了各自的清洁能源目标，但完全零售的NEM政策正在快速减少。为了说明正在进行的不同类型的变化，该报告对去年提出或采用变革NEM政策的一些州进行了总结。

(1)卡罗莱纳州

南卡罗来纳州在2021年批准了投资者拥有的公用事业厂商(IOU)杜克能源公司和Dominion Energy的后续NEM政策，其特点是每月使用时间(TOU)净额结算，其中电价取决于输送到电网的时间。此外实施了最低费用，防止屋顶光伏系统的客户免除其电力费用。公用事业公司声称，最低账单是支付固定电网成本以及将成本转移到非光伏客户的必要步骤。

杜克能源公司在2021年底提出了一项与南卡罗来纳州非常相似的NEM政策，其中光伏客户将被要求采用每月使用时间(TOU)费率，光伏系统电价约为零售价的三分之一，约为3美分/kWh。杜克能源公司和该州最大的三家光伏开发商达成的一项协议推迟了对该州后续NEM的决定。该解决方案如果被北卡罗来纳州公用事业委员会采纳，将实施一种“过渡费率”，其中包括最低账单和每月以适用的避免成本费率进行的出口净额结算。这种中间费率选项将在2026年之前适用于新的和现有的光伏客户，届时杜克能源公司最初的提议将会生效。

(2)佛罗里达州

佛罗里达州连续三年在美国光伏部署方面排名前5位，现在拥有和运营的光伏系统达到8GW以上，其中包括电网侧(FTM)公用事业规模光伏系统和用户侧(BTM)屋顶光伏系统。当该州州长Ron DeSantis否决了今年早些时候佛罗里达州议会通过的极具歧视性的反光伏净计量法案(HB741)时，佛罗里达州的屋顶光伏行业当时松了一口气。光伏倡导者声称，如果该法案签署成为法律，将会摧毁佛罗里达州刚刚起步的屋顶光伏市场，该法案要求，到2029年，将按照2～4美分/kWh对光伏系统产生的电力进行估值。此外，佛罗里达州的公用事业公司可以申请征收光伏系统客户特定固定费用。而否决这一法案实际上让该州屋顶光伏行业躲过一劫，光伏倡导者希望这个事例能够成为其他考虑削减NEM的州的先例。

(3)印第安纳州

印第安纳州的监管机构正在通过一项政策改变彻底终结NEM政策，该州的光伏倡导者表示，这将使该州大多数家庭和企业的光伏发电变得不经济。该州的所有五家公用事业厂商(印第安纳州杜克能源公司、印第安纳州密歇根电力公司、北印第安纳州公共服务公司、CenterPoint Energy公司和AES Indiana公司)正在采用超额的分布式发电(EDG)政策取代NEM，该政策以显著降低的价格向光伏系统客户支付电费。而为此还在法庭上对于如何准确计算EDG信用进行了诉讼，而这将使该州的光伏行业陷入困境。

(4)康涅狄格州

按人均计算，康涅狄格州一直是美国光伏部署领先的州。然而，康涅狄格州公用事业监管机构(PURA) 在去年批准了一项取消NEM政策的决定。自从2022年1月1日起，新的光伏客户可以选择全部购买/全部出售电力或选择后续的NEM计划，以降低电价，并要求每月进行净额结算。

全部购买的补偿结构实际上是一种上网电价，并以康涅狄格州公用事业监管机构(PURA)设定的固定费率对光伏系统的电力进行估值。光伏系统的客户可以选择让信用额抵消未来的账单，或者可以选择每月净额激励选项，其电力需求首先由光伏系统的电力满足，然后将剩余的电力输送到电网。计费周期结束时剩余的净超额发电量将会按合同协议中客户的零售费率扣除费用之后记入贷方。每个激励选项下的信贷利率固定为20年。

每月的净额激励类似于康涅狄格州之前的NEM政策。可再生能源解决方案计划将持续到2027年。然而，光伏系统客户在将电池储能系统与其光伏系统配套使用时可以利用康涅狄格州提供的储能激励措施。

(5)肯塔基州

肯塔基州只有不到8,000户家庭用户使用光伏系统的电力，并且全州只安装了71MW的光伏系统，肯塔基州的光伏市场尚未蓬勃发展。尽管该州光伏市场发展缓慢，肯塔基州公共服务委员会(PSC) 在去年还是批准降低光伏电价。根据最近的美国能源信息管理局(EIA)数据，根据公用事业公司的不同，客户每月因超额发电获得7～9.5美分/kWh的信用，而肯塔基州零售能源的平均电价率为11-12美分/kWh。从更积极的角度来看，肯塔基州公共服务委员会(PSC)C最终批准的NEM决定，以远高于该州公用事业公司最初提议的电价(2~3美分/kWh)设定了光伏发电的价格。

(6)加利福尼亚州

长期以来，加利福尼亚州一直是美国屋顶光伏行业的领头羊，已经累计安装了35GW以上的光伏系统，这使其在各州排名中遥遥领先。行业人士都在密切关注加州备受争议的“NEM-3.0”政策，预计该州将在年底前做出最终决定。NEM-3.0程序于2020年8月正式启动。加州公用事业委员会(CPUC)在 2021年12月发布了关于此事的拟议决定(PD)。

这项决定采纳了该州公用事业公司最初提案的许多组成部分，如果实施，将对该州屋顶光伏行业的发展造成沉重打击。光伏系统的电价将降到5-6美分/kWh。此外，这个拟议决定(PD)还将对住宅客户征收电网参与费用(GPC)，这些费用基于安装的光伏系统的装机容量来征收。

幸运的是，拟议决定(PD)被彻底否决。而根据行业研究机构Wood McKenzie公司的估计，如果采用加州公用事业委员会(CPUC)的拟议决定(PD)，该州安装的住宅光伏系统装机容量将下降45%。5月，加州公用事业委员会(CPUC)发布了一项裁决，要求对拟议决定(PD)的各个要素提供更多的信息，而根据Energy Toolbase在最近发表的一篇博客文章的进行的总结。现在预计修订后的拟议决定(PD)将于今年8月出台，最早将于2022年底实施。

结语

NEM电价和光伏政策行动的拟议变化正在继续加速。在2021年发生重大变化之后，2022年第一季度NCCETC的50个州光伏市场报告统计了39个州实施的195项政策和行动。北卡罗莱纳清洁能源技术中心(NCCETC)表示，这代表了单个季度采取的行动的记录。分布式发电(DG)补偿规则仍然是最重要的政策类型。

虽然NEM的变化类型仍不尽相同，但一个共同点是会降低光伏系统电价。正如以上的例子所总结的那样，这些NEM政策采取不同的形式，从降低电价格、实施固定收费和最低账单，到不允许将信贷结转或简单地将信贷设置为零。许多修订的NEM政策正在严重影响光伏发电的价值，导致独立部署光伏项目不再经济可行。

而在NEM方面出现的这些变化带来的一线希望是，为光伏系统与储能系统(ESS)配套部署创造了更强的价格信号和机会。在大力削减出光伏电力的各州中，夏威夷就是一个众所周知的例子，电池储能系统的配套部署率急剧增长。随着NEM政策框架的不断发展，预计光伏系统配套部署电池储能系统将迅速成为许多州实施NEM的市场标准。