“剑”指中国 美国商务部发布关于进口光伏关税规避调查备忘录

2022年5月2日，美国商务部向所有利益相关方发布了一份备忘录，明确了对涉嫌规避从马来西亚、泰国、越南、柬埔寨进口到美国的某些光伏电池和组件关税的调查范围。而美国商务部最初于3月28日宣布将展开调查。

除了其他事项之外，这份名为《关于柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的规避调查——潜在认证要求”》(“备忘录”)更加明确地说明：(1)对光伏电池和组件认证要求的类型;(2)哪些类型的光伏电池和组件将受到关税的约束;(3)在调查中做出初步决定或最终裁定的情况下，每种情况下征收的关税是多少。

认证要求

备忘录指出，在之前的规避调查中，美国商务部为光伏电池和组件进口商和出口商建立了关于光伏产品所用材料来源的认证程序，并表明美国商务部将在此使用类似的认证程序。在过去，只有被发现不符合认证要求的进口产品才会受调查和保证金的约束，而满足认证要求的进口光伏电池和组件则不会受到调查的约束。唯一的例外是排除在规避调查中“不合作”的公司，以及无法追踪目标国家提供给该公司并销售到美国光伏产品的公司。

产品来源

重要的是，美国商务部明确表示，在中国境外使用原产于中国的多晶硅制成的硅片不在规避调查的范围内。同样，美国商务部指出，那些没有在其他国家进行进一步生产并且原产于中国的光伏产品才会受到调查。这种更清晰的定义将使光伏组件制造商能够更好地评估其规避关税的风险，并可能使没有使用中国硅片的制造商在商业谈判中获得优势。

潜在职责

重要的是，美国商务部表示，没有采用中国硅片制造的光伏电池和组件不在规避程序的范围内，即使美国商务部做出裁定，也不受保证金的约束。美国商务部表示，如果做出决定，如果进口的光伏电池和组件能够追溯至特定的中国制造商，并且被发现需要缴纳关税，则此类进口产品征收的关税将与向中国制造商征收的关税相同，就好像它们是直接从中国进口的一样。尽管美国商务部将光伏硅片的原产地确定为组件是否接受调查的决定因素，但并未表示只需支付光伏硅片全部价值的保证金。如果美国商务部做出规避决定，那么保证金将基于包含中国硅片的光伏电池和组件的全部价值收取。对于没有与特定中国制造商关联的进口产品，美国海关和边境巡逻队将被要求暂停对进口光伏产品的扣押，并按照与中国生产的光伏电池和组件相关法律适用的利率收取保证金。

美国商务部要求任何相关方在2022年5月9日美国东部时间下午5:00之前提供与备忘录中材料相关的意见和其他事实信息。