国务院新闻办公室于2021年10月13日下午3时举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委秘书长赵辰昕、国家能源局副局长余兵和国务院国资委、国家矿山安监局、国家电网有关负责人介绍今冬明春能源保障供应有关情况，并答记者问。
在保障能源供给采取的措施方面，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，坚决遏制“两高”项目盲目不合理用能，指导有关地区统筹考虑能源保供，统筹考虑产业链、供应链安全等相关因素，有序实施“两高”项目限电，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革，有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，将市场交易电价上下浮动的范围分别由不超过10%和15%，调整为上下浮动原则上均不超过20%，并做好分类调节。对高耗能行业可以由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。
此外，为保障发电机组有效出力，督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。
国家能源局副局长余兵则表示，继续推动各类电源项目建设和投产工作。推动具备条件的支撑性电源投产，缓解电力供应紧张。结合“十四五”可再生能源发展规划，会同有关方面加快推进大型风电、光伏基地建设，推动具备条件的应急储备电源和热电尽快投产。1-9月份，风电投产超过1400万千瓦，光伏投产超过2200万千瓦，能够适当缓解电力供应紧张的局面。
督促各地在建的具备条件的支撑性电源及时投产发挥作用，推动条件成熟的大型风电、光伏基地开工建设。强化北方地区清洁取暖工作。我们印发了《关于做好2021年北方地区清洁取暖工作的通知》，多措并举保障清洁取暖用能，科学制定极端天气应急预案。
文字实录见下：
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议对今冬明春电力和煤炭等能源供应保障工作作了进一步部署。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕先生，国家能源局副局长余兵先生，国家发展改革委价格司司长万劲松先生，国务院国资委财管运行局负责人刘绍娓女士，国家矿山安监局安全基础司司长孙庆国先生，国家电网有限公司副总工程师兼市场营销部主任李明先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。
下面，我们首先有请赵辰昕先生作介绍。
国家发展改革委党组成员、秘书长 赵辰昕：
各位记者朋友，大家下午好。非常高兴参加今天的政策例行吹风会，与相关部门的同志一起给大家介绍一下近期能源保供工作的相关情况。
党中央、国务院高度重视能源供应保障工作。北方地区供暖季很快就要到了，9月底10月初这段时间，习近平总书记就能源供应保障、能源安全、能源产供储销体系建设等相关工作作出重要批示指示。10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对做好今冬明春电力和煤炭等能源供应作出了进一步部署，强调要保障群众基本生活和经济平稳运行。韩正副总理也多次召开会议进行专门研究，对相关工作提出明确要求。
按照党中央、国务院部署，一段时间以来，国家发展改革委会同相关方面，我们密切配合，迅速行动，采取了一系列有力有效的措施。我把这些措施简单地跟大家报告一下。
第一，完善和强化跨部门协调机制。按照国务院常务会议要求，结合形势和工作需要，我们进一步完善了煤电油气运保障工作部际协调机制，形成最大合力，统筹协调和督促指导全国煤电油气运保障工作，各部门一起快速梳理当前存在的问题，针对性地、及时地解决这些问题。
第二，全力推动煤炭增产增供。国庆节期间，煤矿在确保安全的前提下，一直在保持正常生产，相关部门共同推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。我们加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。而且优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭能够及时运到需要的地方，还协调增加发电供热企业煤炭中长期合同。
第三，合理疏导燃煤发电成本。督促各地切实组织好电力市场化交易，要求不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预。大家知道，2019年，我委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，按照文件要求，市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15%。但是，过去确实有一些地方存在一些不合理的限制，它允许下浮，但不希望上浮。现在要坚决停止这种不合理干预。这一段时间，我们一直在继续研究深化改革完善煤电价格市场化形成机制。经过研究，昨天已经印发了相关文件，正在有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场。在保持居民、农业、公益性事业用电价格基本稳定的情况下，扩大市场交易电价上下浮动范围，并且做好分类调节。
第四，推动煤电机组应发尽发。我们协调电网企业和发电企业，加强电煤保障，快速抢修机组故障，全面启动临时停运发电机组，提高供应保障能力。截至10月9日，东北、华北地区8、9月份曾经临时停运的煤电机组，这些容量已经分别下降了1347万千瓦和1220万千瓦。换句话说，就是东北和华北分别有1347万千瓦机组和1220万千瓦机组已经启动起来，这就增加了负荷保障能力。
第五，坚决遏制“两高”项目盲目不合理用能。我们指导有关地区统筹考虑能源保供，统筹考虑产业链、供应链安全等相关因素，有序实施“两高”项目限电，坚决遏制“两高”项目盲目发展。遏制“两高”项目盲目发展，是实现高质量发展的应有之义。限制盲目发展“两高”项目的不合理用电，我们的态度是明确的，也是坚决的。下一步，我们请各地要及时公布不符合要求的“两高”项目名单，对这些项目要坚决限制违规用能和无序用能。
第六，指导地方提升有序用电管理水平。及时调整完善有序用电方案，切实做到合同约定、用户知情，确保方案可执行、可操作，能够科学实施。
通过以上这六项相关工作，我们采取了一系列措施。应该说，目前已经取得了阶段性成效。
国家发展改革委将继续会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持民生优先，坚持系统观念，坚持问题导向，坚持底线思维，充分发挥好煤电油气运保障工作部际协调机制作用，统筹发展和安全、节能与保供、近期与中长期，有序有效开展调控工作，确保今冬明春能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，确保经济社会平稳运行。借这个机会，我简单把下一步的重点工作向大家报告一下。
第一，切实保障人民群众温暖过冬。我们正在督促有关方面，切实做到发电供热用煤和民生用气中长期合同全覆盖。这里很重要的是，压实地方和企业的属地责任和主体责任，增强主动性和能动性。因为这项工作涉及到千千万万人民群众的切身利益，责任非常重大。我们一直要求参与相关工作的同志一定要牢记“人民至上”、“发展为了人民”，要用实际行动和工作成效切实保障好冬季取暖用能。我们也在指导各地不断优化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。
第二，进一步推动加快释放煤炭先进产能。这个刚才已经讲了，已做了相关工作，这些工作措施还在不断深化。
第三，抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革的相关措施。我们近期刚刚印发了新的进一步深化改革文件，正在有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场。在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动的范围分别由不超过10%和15%，调整为上下浮动原则上均不超过20%，并做好分类调节。对高耗能行业可以由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。而且，在这个政策之下，我们鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
第四，认真落实缓解煤电企业经营困难的财税金融措施。按照国务院要求，有关部门正在细化完善相关的支持措施，也在跟金融机构和相关企业做具体的沟通指导，切实保障煤电企业购煤等合理融资需求。
第五，坚决遏制“两高”项目盲目发展。我们在督促地方全面排查“两高”项目情况，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。
第六，坚持“全国一盘棋”。我们在工作中，纠正有的地方“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳，反对不作为、乱作为，严禁部分地区形成“资源先供本地”这样的小循环和保护主义倾向，严禁地方擅自关停煤矿。
第七，坚决压实各方保供责任。我们各个部门在督促地方政府落实能源保供的属地责任，督促主要产煤省和重点煤炭企业按照国家要求，落实增产增供任务，督促中央电力企业全力保障发电机组应发尽发，确保民生用电稳定和电网安全。
第八，中长期工作一直要持续推进。就是持之以恒、稳步推进能源产供储销体系建设，统筹好能源保供和低碳转型关系，坚持“先立后破”，正在大力推进以沙漠戈壁荒漠为重点的大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设，同时积极推进煤炭、天然气、原油储备以及储能能力建设。
我先介绍这些，我和几位同事愿意一起回答大家的提问。谢谢。
答记者问
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽：
谢谢赵辰昕秘书长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。
香港中评社记者：据了解，近期，山西、内蒙古两省(区)已经对辖区内部煤矿的产量进行了核增，并允许部分已完成全年产量的煤矿在四季度继续生产。请问，发改委是否将会有更多地区采取类似措施增加煤炭供应呢?接下来发改委还会计划采取哪些举措来增产增供?今年冬季采暖用煤能否得到保障?谢谢。
国家发展改革委党组成员、秘书长 赵辰昕：
谢谢您的提问。记者朋友们都很敏锐，相信大家都注意到了，今年以来，随着疫情之后经济逐步恢复，全球能源需求都在大幅增加。我们看到各国公布的一些公开数据，今年上半年，美国煤炭消费量同比增长近30%，国际市场上的情况，媒体也都在不断地关注，现在各个能源品种的价格都在大幅上涨。比如9月底英国的电价是去年同期的翻倍还要高，天然气价格同比上涨了2.5倍以上。国际LNG价格创出历史高位。10月11日，东北亚现货LNG价格是35.2美元/百万英热单位，同比上涨5.4倍。10月8日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨，同比上涨3.2倍。为什么给大家介绍一下最近看到的这些能源价格的情况呢?这是一种大的全球能源供应形势，这也是我们开展能源保供工作所必须面对的复杂形势。
大家都知道，我国能源资源禀赋的情况，煤炭在保障国家能源安全中一直在发挥重要的作用。确实像刚才这位记者所讲的，根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。前几年我也一直在参与供给侧结构性改革、去产能等相关工作，我认为，这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。
中国是世界经济发展的重要引擎，近年来对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右。去年以来，我们成功应对新冠肺炎疫情的冲击，在全球主要经济体中率先复苏，这对于推动全球经济恢复、稳定全球供应链发挥了重要作用。保障好中国的能源供应，确保中国经济持续平稳健康地发展，实际上也是在为世界经济、全球经济的稳定恢复提供动力之源。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委与有关部门共同运用市场化、法治化手段，有力有序地做好相关工作，保证煤炭稳定供应，相关省份也在积极采取措施，已经取得了阶段性成效。今冬明春煤炭供应是有保障的，我们有能力保障好能源供应。
去年，习近平总书记宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。今年4月22日，习近平总书记出席领导人气候峰会并发表重要讲话，强调中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。实现这些目标，中国要付出极其艰巨的努力，但中国言出必行，将坚定不移加以落实。我们将在保障国内能源供应的同时，确保如期实现碳达峰、碳中和的目标。我们会同相关部门已经在政策上做了大量的顶层设计工作，不断构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，推出扎扎实实的具体举措。
今天的主题主要是能源保供，所以这方面我就不占用更多的时间，只是简单地说几个例子。比如，加快煤电机组改造升级等实实在在的举措。我国现在的煤电机组整体水平在全世界是最先进的，我国度电的煤耗比美国低30克以上，即使在这种情况下，我们仍将进行大规模的升级改造，让它更节能、更低碳。昨天习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上再次强调，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。第一期装机容量约1亿千瓦的项目，近期正在组织开工。我举这几个例子是想说明，我们国家正在采取具体行动。最后我想再强调一下，今冬明春能源供应是能够得到保障的，我们也能够统筹兼顾实现既定目标，谢谢。
中央广播电视总台央视记者：近一段时间，很多地方都采取了限电措施，给工业生产和居民生活造成了一定的影响。请问，限电的原因是什么?今冬明春电力供应形势怎么样?下一步还将采取哪些措施来保障电力供应?
国家发展改革委党组成员、秘书长 赵辰昕：
感谢您的提问。这一段时间很多人都在问这个问题，我们也看到很多专家包括行业内外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也发表了相关看法，正所谓众说纷纭。到底什么原因呢?10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对有关情况作出了全面分析。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。这个分析判断是非常客观和精准的。国务院常务会议对进一步做好今冬明春电力和煤炭等供应工作也作出了部署和安排。
现在大家关心的是，在今冬明春电力、煤炭供求压力依旧比较大的情况下，能源保障供应能不能做到、怎么做到。首先，我想再重复一遍刚才我回答第一个问题时强调过的，我们能够做到保障能源安全稳定供应。到底如何做到呢?我想，那就是相关部门一道，坚定不移落实好党中央、国务院决策部署，把工作落实落细落到位。国家发展改革委将会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，加强运行协调调度，确保电力、煤炭稳定可靠供应。你更多的是关心电力方面的情况，关于保障电力的可靠供应，我想再说几点。
第一，保障发电供热用煤。刚才我已经介绍了推进增产增供情况，在此基础上，我们还会继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调，推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。很多地方，特别有供热需要的地方都在做这些相关工作，而且也有非常重要的进展，确保发电用煤充足供应。
第二，保障发电机组有效出力。我们在压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，克服困难，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。
第三，强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。
第四，坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮的20%限制。
第五，坚决保住民生用能。民生用能占整个供应的比重并不高，我们统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。
封面新闻记者：我们注意到目前部分的煤矿紧急扩能。请问这对当下煤炭供应的情况有多少缓解作用?监管部门如何防止不达标的煤矿以保供为由扩能增产?谢谢。
国家矿山安监局安全基础司司长 孙庆国：
您问的这个问题很好，这也是我们应急管理部、矿山安监局高度关注的问题，同时感谢您对矿山安全工作的关注，感谢您对矿工生命安全的关心。
应急管理部、矿山安监局高度重视煤炭安全保供工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于今冬明春电力能源保供工作的决策部署，多次研究落实措施，充分发挥具备增产潜力的煤矿发挥作用，做到既为保供工作保驾护航，又同时坚守安全底线。从目前工作情况来看，我们已经审核976处煤矿，本着特殊时期特事特办、适当放开、严守底线的原则，逐矿进行安全条件审核。其中有153处煤矿符合安全保供条件，大约增加产能2.2亿吨/年，预计四季度可增加煤炭产量5500万吨，平均日增产达到60万吨，对缓解供需紧张、平抑煤炭价格具有积极作用。但是，我们也要同时看到，紧急扩能必须是有序、有度扩能。我们要坚持“全国一盘棋”的思想，明确扩能增产的审查原则，坚决不允许自行其是、一哄而上，更不允许以保供的名义放松安全标准、突破安全底线，把安全的矿井扩成不安全的矿井，把低风险的矿井扩成高风险的矿井，从而给矿工生命安全带来风险。
对于您提的这个问题，我们主要从四个方面来做工作，防止紧急情况下不达标煤矿的扩能。
第一，严把审核关口。严防灾害严重矿井、存在重大隐患的矿井、安全保障能力不足的矿井等这些不达标的矿井以保供的名义“搭便车”，盲目扩能增产。同时，对于纳入保供名单的煤矿，我们要求生产能力主管部门逐矿进行现场核实。对于采掘接续紧张，安全管理团队达不到要求，靠搞“人海战术”增加头面、增加职工劳动强度来扩能增产的一律不允许通过。
第二，加强服务和指导。组织专家对重点保供地区的煤矿开展“一对一”的安全技术服务，比如协调科研机构、有关企业的专家对西北地区开展防治水专家会诊，在西北地区重点煤矿当中开展了一系列卓有成效的工作，及时消除隐患、确保安全生产。
第三，强化监管监察。重点监察这些保供煤矿是不是按照核定后的能力组织生产。
第四，压实保供煤矿安全生产主体责任。督促保供煤矿落实包保责任，加强监督检查，及时解决安全生产当中存在的问题，确保保供煤矿安全保供、稳定保供。谢谢。
中新社记者：请问面对今冬明春较大的电力热力保供压力，国家能源局将采取哪些措施保障好人民群众的温暖过冬?
国家能源局副局长 余兵：
谢谢你的提问。今冬明春确实面临比较大的电力、热力保供压力。我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，经过前一阶段的工作，在各方努力下，10月份以来，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，当月累计发电量2285亿千瓦时，同比增长10.8%。截至目前，年累计发电量已经达到62749亿千瓦时，同比增长13.1%。应该说，这个增长量还是比较大的。全国统调电煤库存8199万吨，目前可用天数是15天。10月11日全国合计有序用电电力4842万千瓦，有序用电量已经比9月份最高峰有所下降。为了确保当前电力稳定供应，国家能源局采取了三个方面的措施：
一是开展电力供应保障形势研判和问题会商。近期，国家能源局多次召开专题会议，会商研判电力保供形势，加强电力运行监测，并且赴中国气象局、国家电网公司、国家能源集团等有关单位和企业开展调研、会商，科学研判今冬明春气象情况和电力煤炭保供情况，做好预案。会同有关方面全力以赴做好煤炭增产增供，优先保障发电供暖用煤。
二是继续推动各类电源项目建设和投产工作。推动具备条件的支撑性电源投产，缓解电力供应紧张。结合“十四五”可再生能源发展规划，会同有关方面加快推进大型风电、光伏基地建设，推动具备条件的应急储备电源和热电尽快投产。1-9月份，风电投产超过1400万千瓦，光伏投产超过2200万千瓦，能够适当缓解电力供应紧张的局面。
三是缓解煤电企业经营压力。配合国家发改委做好燃煤发电上网电价市场化改革相关工作，从价格机制等方面推进电力安全稳定供应，缓解煤电企业压力。
下一步，国家能源局还将采取四个方面的措施确保今冬明春电力和热力供应。
一是加强电力热力供应形势监测预警。会同有关部门开展全国迎峰度冬气候趋势预测，研判对能源保供可能产生的影响，重点关注民生用电用热的保障，守住民生的底线。督促电力行业做好应对极端天气和自然灾害、突发事件的应急准备工作。
二是全力做好迎峰度冬电力热力保供工作。督促各地在建的具备条件的支撑性电源及时投产发挥作用，推动条件成熟的大型风电、光伏基地开工建设。指导有关企业加强设备维护、检修管理，保障机组稳定出力。督导重点城市制定电力保供应急方案，东北等地区要坚持“以热定电、以热为先”的原则，做好今冬明春电力热力的保障工作。
三是强化北方地区清洁取暖工作。我们印发了《关于做好2021年北方地区清洁取暖工作的通知》，多措并举保障清洁取暖用能，科学制定极端天气应急预案。
四是继续加强能源监管工作。督促各地将国家重大能源政策和各项调控保供措施落实到位，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用能安全。我们也有“12398”能源监管热线，及时将群众反映的问题交相关单位协调解决，切实回应好人民群众用能诉求。谢谢。
中国县域经济报记者：提一个关于各界关注的电价问题。请问，是否有计划上调居民和工业电价来弥补电厂由于煤炭价格上涨造成的损失?谢谢。
国家发展改革委价格司司长 万劲松：
刚才赵辰昕秘书长在介绍当中已经回答了这个问题，我愿意借这个机会再跟大家对电价改革有关情况作一下介绍。
10月8日，国务院常务会议对做好今冬明春煤炭和电力供应保障工作作出了一系列部署。国家发改委贯彻落实国务院常务会议精神，迅速出台了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，昨天全文已正式对外发布。我先给大家介绍一下背景情况。
近年来，我们按照党中央、国务院决策部署，一直持续推动电价市场化改革。目前已经有70%的燃煤发电电量、40%以上的工商业用户进入电力市场，价格由市场形成。燃煤发电上网电价机制，刚才赵秘书长已经介绍了，原来实行标杆电价，2019年改成“基准价+上下浮动”的市场化电价形成机制，当时规定的幅度是上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，燃煤发电上网电价大部分已经市场化了。这次改革的主要内容有四个方面，可以简要概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”。
“两个有序放开”。第一个是，有序放开全部燃煤发电电量的上网电价。刚才已经说了，目前已经有70%以上的燃煤发电电价是由市场形成，剩余30%的燃煤发电电量也要全部进入市场，在“基准价+上下浮动”范围内，通过市场交易来形成上网电价。第二个是，有序放开工商业用户用电价格。目前已有40%以上的工商业用户通过市场来购电，在此基础上有序推动其他工商业用户进入市场，按照市场价格购电，同步取消工商业目录销售电价。对暂时还没有从市场购电的用户，建立起电网企业代理购电机制。所谓代理购电，就是电网企业向这些工商业用户供电，不再是按照目录销售电价(因为目录销售电价已经取消了)，而是按照市场价格，根据购进价格的变化，销售价格也会相应调整。
“一个扩大”，就是扩大市场交易电价的上下浮动范围。前面也提到了，现行的规定是上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%，这次统一扩大为上下浮动原则上均不超过20%，其中特别强调对高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制。
“一个稳定”，这也是这次改革一个特别重要的内容，就是我们保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业、公益性事业用电仍然是由电网企业保障供应，还是执行目前价格水平不变。
这次改革标志着在“放开两头”即放开上网侧和销售侧电价方面，迈出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。
从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，可以用“四个推动”来概括它的意义。一是加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场;二是推动电力行业高质量发展;三是推动新型电力系统构建;四是推动能源绿色低碳转型。
彭博社记者：中国最近推出了政策推动支持煤炭生产。这些政策会永久存在吗?会不会影响国家双碳目标的实现?谢谢。
国家发展改革委党组成员、秘书长 赵辰昕：
感谢彭博社记者的提问。其实，我在回答刚才其他问题的时候已经谈到了。根据中国资源禀赋情况，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥着重要作用。近期，我们释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。相关政策一直坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，还有一点，就是更好地发挥政府的作用，这两条是我们一直在坚持的。
至于您提到的释放煤炭先进产能是不是会影响到实现碳达峰、碳中和目标，其实我刚才已经讲到了，我们有能力保障我国能源的安全稳定供应。我们在做工作的时候，一直坚持系统思维、统筹兼顾。中国人言出必行，我们宣布的目标一定会坚定不移地完成。谢谢。
第一财经记者：中央企业提供了全国近1/4的煤炭产量，为全国的电煤供应发挥了重要作用。请问国资委，作为能源的国家队，国资央企在助力能源保供稳价方面将有哪些新的举措?谢谢。
国务院国资委财管运行局负责人 刘绍娓：
首先，谢谢您的提问。非常感谢各位媒体朋友长期以来对国资央企改革发展事业的关心和支持。就如您刚才所说的，中央企业是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应，承担了60%以上的电力供应，承担了25%以上的煤炭供应。
近年来，在新冠疫情防控还有抗震抗洪救灾这样一些紧要关头，中央企业都是冲在了一线，敢于碰硬，敢打硬仗，全力保障电力、油气、通信、医疗、粮食物资等稳定供应，发挥了关键时期顶得上、顶得住的“顶梁柱”作用。尤其是今年以来，面对煤炭电力供应紧张的局面，中央企业讲政治、顾大局，讲使命、担责任，积极增产扩销稳供。1-9月份，央企的煤机发电量同比增长14.4%，高于全社会用电量的增幅1.5个百分点。煤炭产量同比增长5.9%，高于全国煤炭产业增幅1.5个百分点，充分体现了央企作为“大国重器”的责任担当。
9月底，个别地区出现拉闸限电现象，国资委和中央企业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极作为、勇担重任，第一时间采取了有力有效的应急举措。带头增加煤炭供应，全力保障供电安全，为缓解当前缺电限电局面作出积极努力和贡献。从国资委层面来看，主要做到了“四个迅速”：
一是迅速开展全线动员。9月27日下午国务院召开专题会议，国资委主要负责同志当晚就紧急召集14家央企能源企业主要负责人召开专题会议，部署央企保供工作。9月30日下午，国资委有关负责同志再次组织在京能源央企召开专题会，进行再部署、再督促，进一步明确工作要求。
二是迅速组建火线专班。国资委第一时间成立了委领导担任组长的保供工作专班，建立了工作日报、督促落实、考核约束和政策协调四个工作机制，全力推动保供工作。
三是迅速深入一线督导。10月1日，国资委主要负责同志带队到7家在京电力煤炭央企现场调研督导，并和南方电网视频连线督导。10月11日，国资委有关负责同志带队到内蒙古宝日希勒等煤矿实地督导调研，督促企业加快释放先进产能。
四是迅速实施红线考核。国资委紧急研究制定了今冬明春能源供应保障专项奖惩办法，把保供工作作为相关央企主要考核指标，对作出特殊贡献的企业予以考核奖励，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决，并严肃追责。
从中央企业层面，把保障东北地区能源电力供应安全作为当前保供的重中之重，做到了“四个全力以赴”。
一是全力以赴稳量稳价，积极发挥中央煤炭企业“风向标”的作用。在确保安全生产的前提下，多措并举释放先进产能，坚决做到“能采尽采、能产尽产”。10月1日以来，央企东北煤矿日均产煤比节前前四天平均产量增长23%。同时，带头多签中长期合同，努力稳定市场价格，国家能源集团和中煤集团两家中央煤炭企业中长协合同兑现率超过90%，向下游企业让利超过500亿。
二是全力以赴供电供暖，积极发挥中央发电企业“压舱石”作用。中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投等企业克服“买不到煤、买不起煤”的困难，在越发越亏的情况下，仍然不惜成本、不计代价，抢煤补库，并抓紧抢修机组故障，全力启动临停机组，坚决做到“能开尽开、能发尽发”。9月27日以来，新开临停机组2239万千瓦，净增1037.5万千瓦。截至10月11日，中央企业东北电厂存煤量比9月27日增长28%，煤炭库存平均可用天数增长44%。
三是全力以赴保民保农，积极发挥中央电网企业“主力军”的作用。国家电网和南方电网全面启动应急机制，加强运行监测和负荷预测，保障各类电源“能并尽并、能用尽用”。坚持“需求响应优先，有序用电保底”，优化控制策略，严肃调度纪律，确保民生用电、农业用电不受影响，坚决落实“限电不拉闸”。9月27日以来，电网企业东北地区日均发受电量稳定在12亿千瓦时以上，没有再发生拉闸限电事故。
四是全力以赴增产增供，积极发挥中央油气企业“稳定器”作用。中国石油、中国石化、中国海油、国家管网等企业持续加强气源供给管理，大力推进国产气增储上产，积极扩大进口天然气资源，组织“南气北上”重点保障北方地区群众取暖用气。认真落实资源气量、合同气量、储采气量、调峰气量，坚决做到“限气不关阀”。1-9月，中央石油石化企业国内天然气产量同比增长9.3%，进口天然气气量同比增长24.7%，采暖用气保障能力显著增强。
下一步，国资委和中央企业将深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，始终牢记“国之大者”，从维护国家能源安全和经济安全的高度出发，坚持系统观念，坚守民生用能底线，以更高标准、更大力度、更细措施全力做好供煤、供暖、供气工作，坚决打好打赢今冬明春保供攻坚战，为确保人民群众温暖过冬，维护国民经济平稳运行积极贡献国资央企力量。
海报新闻记者：近期多个省份出现了用电紧张的情况。请问，电网企业在应对电力供需紧张方面采取了哪些措施?谢谢。
国家电网有限公司副总工程师兼市场营销部主任 李明：
感谢你的提问。年初以来，我国经济稳定恢复，支撑电力需求保持了旺盛增长。1-9月份，国家电网经营区全社会用电量达到4.8万亿千瓦时，同比增长近13%。迎峰度夏期间，最大负荷达到9.48亿千瓦，同比增长8.3%，多地省级电网最大负荷超过历史最高水平。9月份以来，电力供需形势持续紧张，国家电网经营区有17个省份实施了有序用电，日最大规模已经超过了3900万千瓦，影响程度远超今年年初极寒天气和夏季负荷高峰时段。
党中央、国务院高度重视保暖保供保民生工作。近期，政府部门多次召开会议作出部署，国家电网有限公司坚决落实，第一时间建立了保供电应急机制，成立领导小组、协调小组，建立了日报告、日协调、日会商制度，出台有力措施，全力以赴保安全、保供电、保民生。可以说，有效保障了国庆期间电力有序供应。
即将进入冬季，这个期间北方地区处于用电高峰期，又是水电枯水期，水电电量大幅下降，还有热电联产机组供暖期，这是“三期相遇”。这个时期电力需求将进一步增长，我们预计最大负荷将达到10亿千瓦，超过历史同期的9.7亿千瓦电力水平。总体来看，在这个期间，还是一个紧平衡状态，局部也存在硬缺口，电网的保供电压力还是较大的。
国家电网作为央企，将牢牢扛起电力保供电责任，始终坚持以人民为中心的发展理念，认真践行人民电业为人民的企业宗旨，以更高标准、更严要求、更细举措、更实作风，全力做好今冬明春电力保供工作。具体措施：一是要充分发挥大电网资源优化配置优势，统筹电力电量平衡。二是加强发电机组并网管理，保障各类电源“能并尽并、能用尽用”。三是配合政府科学优化并严格执行有序用电方案，严格管控“两高”项目用电需求。四是强化优质服务，及时响应客户诉求，回应社会关切，坚决守住大电网安全和民生用电底线，与大家一道守护好万家灯火。谢谢。
红星新闻记者：国家矿山安全监察局近日要求，严防停产整顿矿、长期停产矿等6类矿井铤而走险违规生产，如何在能源保供的同时，做好不盲目增产，压实安全责任?谢谢。
国家矿山安监局安全基础司司长 孙庆国：
矿山局近日发出通知要求，严防停产整顿、长期停产等6类矿井铤而走险，防止违法生产，发生事故，给保供大局带来不利影响。从这个方面来说，我刚才也讲了，在紧急情况下，煤炭供需紧张，扩能必须是有序扩能、有度增产。要坚持“一盘棋”的思想，坚决不允许自行其是、一哄而上，也坚决不允许以保供的名义来突破安全底线。把煤矿安全生产工作放在一个最重要的位置，为此，为了防止盲目增产和压实责任我们主要做了四个方面的工作：
第一，迅速严格进行安全审查。上一位记者也提出了类似的问题，我们将对于灾害严重的矿井，对于存在重大隐患的矿井、对于瓦斯经常超限的矿井、对于下井人员超标的矿井、对于搞“人海战术”，靠增加采掘工作面来增产保供，像这样的安全保障程度比较低的煤矿，我们是坚决不允许打着保供的名义来盲目增产的。同时，也要严格进行现场审查，对每一个保供的煤矿都要派出专家队伍，到煤矿现场进行审查各个生产系统、审查管理制度、审查管理团队，审查是否都达到要求，防止不具备安全生产条件的煤矿盲目扩能增产。
第二，加强服务指导，做到既为保供保驾护航，又守住安全底线。这个保驾护航就是对保供的煤矿加强服务和指导，比如刚才讲过了对西北地区协调科研机构、煤炭企业的专家开展了防治水专家会诊。对灾害严重的矿井省份，我们组织30多位业内知名专家，40多家科研机构，开展了科技进企业的活动，指导帮助各地和煤矿企业辨识、管控重大风险，排查治理重大隐患，提高煤矿灾害治理能力，这样也为能源保供提供一个安全、稳定的环境。
第三，加强监督检查，确保安全生产。10月份，国家矿山安监局将对10个省(区)和新疆生产建设兵团开展矿山安全生产综合督查，同时组织两轮异地执法检查，紧盯刚才提到的停产整顿煤矿、长期停工停产煤矿、技改重组煤矿、即将关闭煤矿、大班次煤矿和保供煤矿等六类煤矿开展执法检查，严厉打击违法违规行为。这6类煤矿，除了保供煤矿之外，其余的5类煤矿都是非正常生产煤矿，应该说，安全风险很大，对职工生命安全威胁很大。增产保供煤矿由于生产组织发生变化，也带来一定的风险，这也是我们关注的重点，也是严防漏管失控的重点。
第四，进一步压实责任，这个责任分为两个方面。对于监管监察部门来说，就是要严格按照《关于进一步压实矿山安全监管监察责任 切实消除监管盲区的通知》要求，将各类矿山都纳入监管监察范围，压实每一处矿山的安全监管责任，明确负责人员，并向社会进行公布，消除监管盲区。对煤矿企业来说，就是要严格落实安全生产主体责任，落实领导干部的包保责任，同时要深入研判安全风险，制定管控措施，加强监督检查，加强现场管理，切实对发现的问题要督促、要研究、要及时整改到位，确保煤矿安全平稳生产。这样为整个煤炭供应提供一个良好的安全生产环境，守护好安全生产的底线，守护好矿工生命安全。谢谢。
南方都市报记者：近期，受我国经济持续恢复和国际大宗能源原材料价格上涨影响，我国煤炭消费超预期增长，供需偏紧。请问，国家能源局已经采取了哪些煤炭稳产增产措施?下一步还将采取哪些措施稳定煤炭生产?谢谢。
国家能源局副局长 余兵：
谢谢你的提问。国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院关于能源保供的决策部署，积极会同有关部门、重点产煤省区细化措施，全力以赴做好煤炭增产增供工作。近期主要开展了以下几个方面的工作。
一是现场督导煤炭增产增供。我们到产煤地区现场了解煤矿的生产运行情况，有的下了井，督促在保障安全的前提下进一步挖掘增产潜力，优先保障发电、供暖等民生用煤。
二是消除不合理的限产措施。刚才矿监局也说了，我们一道印发了相关通知，指导产煤地区和有关中央企业全力以赴做好煤炭生产供应，各类生产煤矿按照设计(核定)生产能力正常组织生产，实现增产增供。
三是压紧压实煤炭增产增供责任。分省跟进督促，要求各产煤省区和煤炭企业提高政治站位，强化责任担当，把煤炭增产增供作为当前的重要任务盯紧抓实。
四是国庆期间针对性开展督促和检查。坚持每天到岗值守，并且与产煤省区的有关部门保持联系，重点了解煤矿是否正常生产，帮助协调解决突出问题，充分利用节假日用煤低谷，把煤电供暖企业煤炭库存提上来。
五是强化煤炭产量调度。坚持全国产煤地区的煤炭产量日调度，增加重点煤炭企业产量旬调度，分析研判煤炭生产形势，及时帮助破解制约煤炭增产的瓶颈。
六是研究进一步释放产能。我们和矿监局一道正在梳理有增产增供潜力的煤矿名单，准备再释放一批产能。
通过上述的一些措施，应该说煤炭产量取得较为显著的增长。近日，煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月份以来的新高。从重点的产煤地区来看，晋陕蒙日均产煤量已经超过800万吨，发挥了大省大矿作用。
下一步，国家能源局将继续坚决贯彻落实好党中央、国务院关于能源保供的决策部署，统筹增产保供和安全环保，紧盯煤炭生产，积极协调增产增供过程中的突出问题，着力释放优质产能、有效产能，确保今冬明春煤炭产量在较高水平保持稳定。重点是盯好产煤大省产能大矿，充分发挥顶梁柱和主力军作用，对产能利用率高、已经达产的省区，督促持续稳产，抓好安全生产，避免因为安全事故停产造成产量波动。对产能利用率偏低、仍有增产潜力的省区，将及时督促指导，并帮助解决实际困难，尽快把产量提上来，实现安全增产增供。
此外，国家能源局将督促指导有关方面将国家已经出台的各项措施落实落地，推进建设煤矿尽快投产达产，加快产能核增，加快产能释放，有序有效增加煤炭供应。密切关注迎峰度冬煤炭保供形势，突出抓好东北等重点地区煤炭保供，优先保障发电供暖用煤，确保人民群众温暖过冬。谢谢。
凤凰卫视记者：北方即将进入供暖季，目前天然气供应储备情况如何?近期国际天然气价格暴涨，冬季供暖用气需求是否能够保障?另外，据说西北、东北部分地区供暖计划时间比往年延后，请问是否是由于资源供应的问题?谢谢。
国家发展改革委党组成员、秘书长 赵辰昕：
谢谢凤凰卫视记者的提问。保障北方地区人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。这些年，我们一直在做天然气的冬季保供工作，积累了不少经验，今年以来，国家发展改革委会同各地区、有关部门和企业，坚持以人民为中心的发展思想，提前着手做了大量准备工作，持续大力推进天然气产供储销体系建设，这些工作为冬季天然气保供提供了重要基础。
截至目前，我们已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气，为冬季保供打下了坚实基础。
针对近期国际气价大幅上涨的严峻形势，我们会加紧把相关的工作进一步落实落细，多措并举切实保障北方地区取暖用气需要，重点开展以下几项工作：
第一，督促供需双方严格按照签订合同保障供用气。目前各地签订的合同量比去年实际消费量都有不小的增长，对北方地区取暖用气需要可以做到合同全覆盖。
第二，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。当前，国际市场LNG现货到岸价格达到9元/立方米左右，而各地门站价普遍在2元/立方米以下，中央油气企业为保障民生用气价格稳定作出了巨大贡献。
第三，高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。我们作了相关测算，国内的自产气、管道气和进口LNG，加上储气设施必要时的用气，我们已经储备了270亿立方米，是能够满足高峰期的用气需要。
第四，对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。我前面已经讲了，居民用气、取暖用气占比不是很大，有能力做好保障。
第五，制定了每天3亿立方米的“压非保民”预案，这是预案，争取备而不用，但是一旦用，一定是管用的。我们最近在组织培训，做好必要的演练，必要时有序实施，保障民生用气需要，确保人民群众温暖过冬。
总之，我们是有资源、有条件、有能力保障好今冬明春北方地区人民群众的取暖用气需要。另外，您刚刚提到的有些地方供暖时间会不会有变化?各地开始供暖的时间大致相对固定，通常也会根据入冬时当地气温变化情况及时调整。近几年，为了更好地保障人民群众取暖需要，不少地方取暖的时间都比计划时间要提前一些，如果天气冷了、温度低了，会提前供暖。今年从9月下旬开始，随着西北、东北部分地区天气转冷，像新疆北部、黑龙江北部的一些县城，还有内蒙古北部等地区，已经陆续开始供暖。总之，保障人民群众取暖的能源供应是充足的，请全社会放心。
责任编辑：周末
