日前，四川省人民政府 重庆市人民政府关于印发《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》的通知，通知指出，构建多元可靠的清洁能源保障体系。以水电和新能源为双主体，推动水风光储一体化开发，提升绿色氢能供给能力，加快建设世界级优质清洁能源基地。推动疆电(南疆)送电川渝特高压直流工程、川渝1000千伏特高压交流加强工程建设，构建成渝负荷中心特高压环网。推进抽水蓄能、新型储能等灵活调节电力项目建设，支持虚拟电厂、智能微电网、绿电直连等发展。重点实施气田增储上产，布局西南地区百亿立方米级天然气储气库群，共建川渝千亿方国家油气生产基地。到2027年，可再生能源发电装机占电力总装机比重达到75%。
原文如下：
四川省人民政府 重庆市人民政府
关于印发《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》的通知
川府发〔2026〕22号
四川省各市(州)、重庆市各区县(自治县)人民政府，四川省政府和重庆市政府各部门、各直属机构，有关单位：
现将《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
四川省人民政府 重庆市人民政府
2026年10月13日
(本文有删减)
川渝地区美丽中国先行区建设实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，助力提升成渝地区双城经济圈发展能级，高水平建设川渝地区美丽中国先行区，全面筑牢长江、黄河上游重要生态屏障，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实国家西部大开发战略和成渝地区双城经济圈建设决策部署，坚持创新联动、重点突破，优势互补、联防共治，着力在构建区域生态保护大格局、打造长江流域清洁能源供给地、共建高品质生活宜居地上先行突破，努力打造川渝地区维护国家生态安全先行区。到2027年，长江(川渝段)、黄河(四川段)干流水质稳定保持在Ⅱ类，空气质量持续改善，主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降，生态系统更加稳定。到2030年，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，维护国家生态安全的战略作用更加凸显，川渝地区美丽中国先行区基本建成，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。
二、共建高质量发展绿色动能重要增长极
(一)构建协作共赢绿色产业体系。重庆市以迭代升级“33618”现代制造业集群体系、四川省以深入实施六大优势产业提质倍增行动为重点，联手壮大智能网联新能源汽车、电子信息、先进材料等万亿级产业集群，持续做大做强绿色低碳优势产业集群。推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快培育绿色工业园区、绿色工厂等绿色制造主体。推动生产性服务业扩能提质，打造一批节能环保产业集群。
(二)构建多元可靠的清洁能源保障体系。以水电和新能源为双主体，推动水风光储一体化开发，提升绿色氢能供给能力，加快建设世界级优质清洁能源基地。推动疆电(南疆)送电川渝特高压直流工程、川渝1000千伏特高压交流加强工程建设，构建成渝负荷中心特高压环网。推进抽水蓄能、新型储能等灵活调节电力项目建设，支持虚拟电厂、智能微电网、绿电直连等发展。重点实施气田增储上产，布局西南地区百亿立方米级天然气储气库群，共建川渝千亿方国家油气生产基地。到2027年，可再生能源发电装机占电力总装机比重达到75%。
(三)加快重点领域绿色低碳转型。高水平共建长江上游航运中心，大力发展铁水联运、江海联运、水水中转等模式，提质打造“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”。推动重点领域交通运输装备低碳升级，机场、物流园区等新增或更新的作业车辆、机械实现新能源化。推进钢铁、有色金属、建材、化工等传统产业及存量低效数据中心节能降碳改造。推进绿色建造，促进超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。强化资源节约集约和高效循环利用，盘活利用闲置、存量资产资源。
(四)全方位推进碳达峰目标实现。建立健全区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，开展新能源汽车及动力电池、光伏产品、电子电器等碳足迹标识认证试点。积极融入全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，稳步扩大碳市场覆盖范围。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，有序开展零碳工厂、零碳园区、零碳港口建设。积极引导推行绿色低碳生活方式，不断完善“碳普惠”“绿手环”等公众参与机制。
三、共筑西部安全韧性生态屏障
(五)高质量抓好生物多样性保护。坚定不移抓好长江十年禁渔，强化长江鲟、川陕哲罗鲑、胭脂鱼等珍稀濒危水生物种产卵场、索饵场等关键栖息地保护。推进大熊猫、黑叶猴等重要物种栖息地修复，加强鸟类关键栖息地保护修复，协同开展崖柏、林麝等珍稀濒危野生动植物资源拯救保护。完善生物多样性观测网络，持续开展生物多样性监测与评估。加强区域生物安全风险管控，强化外来入侵物种监测防控和松材线虫等有害生物防治，构建野生动物疫源疫病监测体系。加强城市生物多样性保护，建设一批生物多样性科普宣传教育基地和体验地。
(六)协同推进生态系统优化。以“六屏”(若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山、三峡库区、武陵山国家重点生态功能区)为主体，协同推进“六江”(长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江)生态廊道建设，完善多层次国土空间生态保护格局。实施长江重点生态区(川滇生态屏障、秦巴山区)和青藏高原生态屏障区(若尔盖湿地)重要生态系统保护和修复重大工程，提升区域水源涵养功能。重庆市提质建设“两岸青山·千里林带”，四川省建成全国“森林四库”示范省。推进水土流失综合治理，开展矿山生态修复，实施三峡库区等消落带分区分类保护和多级治理，协同开展川渝毗邻地区生态清洁小流域建设。到2027年，森林蓄积量增加0.36亿立方米。
(七)构建重要生态空间协同监管体系。强化生态保护红线、自然保护地等重要生态空间保护和修复监管协同，持续实施“绿盾”自然保护地生态环境问题排查专项行动。以林长制为引领，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，高质量建设大熊猫国家公园，协同相关省推进若尔盖国家公园、神农架国家公园创建设立。推进重大生态修复工程、生态保护红线和自然保护地保护成效评估，构建形成“高山—平原—水体”的协同保护治理格局。
(八)共同防范重点领域环境安全风险。强化危险废物、重金属、尾矿库等重点领域环境隐患排查与风险防控，完善“一河(园、路)一策一图”环境应急防范体系，共同应对跨省(市)突发生态环境事件。开展森林草原火灾常态化防治、重点流域防洪和地质灾害隐患综合治理。深入推进气候适应型城市建设，统筹建设海绵城市，积极应对极端天气气候事件。建立健全区域生态安全工作协调机制，提升区域生态安全风险评估及监测预警、应对和处置能力。强化辐射环境监测能力建设，持续开展川渝辐射安全跨区域合作，加强放射源异地使用备案。
四、共促区域环境质量持续改善
(九)提质增效打好碧水保卫战。统筹开展长江、嘉陵江(川渝段)水生态环境保护，协同推进涪江、琼江等跨界水体治理，深化岷(沱)江流域总磷污染攻坚，开展水生态环境状况调查评估，构建上下游贯通一体的水环境治理体系。实施饮用水水源地环境保护、城市生活污水管网补短板、工业园区水污染防治、入河排污口排查整治等行动，基本消除城乡黑臭水体并健全长效防范体系，加强群众身边水体保护治理。加强流域控制性水工程联合调度，确保重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上。到2027年，累计建成10条以上跨界美丽河湖、幸福河湖。
(十)精准施策打好蓝天保卫战。以川渝毗邻地区及川东褶皱带、四川盆地西北部等传输通道为重点，完善秋冬季长时间大范围污染过程联动应对机制，协同实施水泥、砖瓦等行业错峰生产，联动开展重污染天气预警和应急减排。协同推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造及建材、垃圾焚烧、有色等行业深度治理，开展低效失效设备工艺排查整治，实施绩效等级提升行动。强化移动污染源协同监管，推动国四及以下排放标准货车和国二及以下排放标准工程机械淘汰。加快解决噪声、餐饮油烟、恶臭等城市突出生态环境问题。到2027年，细颗粒物(PM2.5)浓度进一步下降。
(十一)标本兼治打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动，分阶段推进受污染农用地溯源和整治。持续实施沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理工程，加强污染地块环境修复与开发建设衔接，从严管控重度污染和高风险地块。有序推进地下水环境分区管理、分级防治，加强对危险废物处置场、生活垃圾填埋场和化工园区等的地下水污染风险管控。
(十二)实施固体废物和新污染物治理。推动磷石膏等大宗工业固体废物规模化消纳利用，建设西南地区特殊类别危险废物集中处置中心，推进川渝毗邻地区设施共建共享和跨省市协同应急处置固体废物。实施非法倾倒处置固体废物专项整治行动，开展溶洞垃圾、磷石膏库、生活垃圾填埋场、历史遗留固体废物堆场等的排查整治。深化危险废物全过程信息化监管，严格管控危险废物填埋处置。加强废电器拆解和“新三样”退役装备环境监管及循环利用。共建川渝“无废城市”，推动生活垃圾分类提质转型。探索开展畜禽粪污抗生素调查，持续深化新污染物环境风险联防联控机制。到2027年，完成存量磷石膏库整治，重点固体废物填埋处置量占比稳中有降。
五、共育巴蜀韵味美丽城乡样板
(十三)高标准建设美丽城市。统筹区域协调发展，推动重大生产力等向万州、永川和绵阳、宜宾—泸州、南充—达州等省(市)域副中心倾斜布局，增强黔江、乐山综合承载能力。塑造重庆山城江城大都市风貌，支持成都深化践行新发展理念的公园城市示范区建设，提升两江新区、天府新区综合美誉度。探索万达开地区等地区美丽城市共建，联合培育跨区域跨流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2027年，纳入省(市)级支持范围的美丽城市不少于20个。
(十四)因地制宜建设美丽乡村。持续整治提升农村人居环境，以资源化利用为主推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置常态化运行机制，保障农村饮水安全，因地制宜开展乡村绿化美化。推动农业绿色低碳发展，聚焦突出区域强化农业面源污染系统治理，推动土壤有机质含量提升。开展中小养殖户粪污处理与粪肥还田利用情况排查整改。加强对历史文化名镇、传统村落等的保护利用，分区域、差异化整县推进美丽乡村建设。到2027年，建成宜居宜业和美乡村先行片区100个以上，美丽乡村整县建成97个以上。
(十五)传承弘扬巴蜀生态文化。协同实施长江、长征国家文化公园(川渝段)和川渝石窟寺国家遗址公园等重大项目，共创巴蜀文化生态保护区。联动“雄奇山水·新韵重庆”“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌，共同打造长江上游生态文化旅游带。一体推进美丽区县城特色风貌名片、美丽公路、生态工业园区等各类“美丽细胞”建设。
六、共塑现代化生态治理体系
(十六)推动政策标准协同。联合制(修)订水、大气等重点领域污染物排放标准。深化川渝毗邻地区生态环境分区协同管控，开展生态环境分区管控、环境影响评价与排污许可全链条制度综合改革试点。推进落实生态环境损害赔偿制度，协同办理川渝跨区域生态环境损害赔偿案件。完善区域司法联动机制，持续开展毗邻地区生态环境保护联合执法，运用非现场执法手段提升执法质效，基本实现川渝两地生态环境行政处罚裁量基准统一。
(十七)深化环境经济政策创新。加快绿色金融改革创新试验区、资源环境要素市场化配置综合改革试点建设，拓展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品和服务。加强重庆“长江绿融通”和四川“川易贷”“绿蓉融”等平台推广应用，促进绿色信贷项目评估结果互认。协同落实挥发性有机物环境保护税征收工作。有序推进重点区域自然资源确权登记，持续深化长江流域川渝横向生态保护补偿机制，深入开展生态产品价值实现机制试点。
(十八)提升生态环境数智化治理能力。推动川渝两地生态环境领域数据共享，构建生态环境领域高质量数据集，探索推进人工智能(AI)赋能生态环境领域治理场景应用。推进西南地区及长江上游生态环境数智化治理创新应用基地建设，协同完善“天空地”一体化生态环境监测网络，深化监测数智化转型，持续提升“AI+生态环境”智慧监测和治理效能。到2027年，打造2个生态环境高质量数据集。
(十九)加强科技创新支撑能力建设。推进降碳减污增汇、固体废物综合治理、新污染物治理、生态修复等重点领域关键核心技术攻关，研究解决跨区域跨流域、持久性生态环境保护重大问题。探索开展生态环境基准研究。通过共建科技创新平台、联合实施重大科技项目、推动成果双向转化，形成一批具有区域引领性的科技示范工程。
(二十)加快实施重大工程。按规定用好中央和省(市)级财政资金、“两新”“两重”等政策，聚焦生态安全维护、生态环境质量改善、降碳减污协同、现代化环境基础设施建设以及美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天、美丽净土等方面，谋划实施一批重大工程。
七、组织实施
重庆市、四川省人民政府对川渝地区美丽中国先行区建设负总责，在现有协作机制框架下，两省市生态环境部门会同有关部门(单位)建立健全专项工作机制，细化重点工作和年度任务分工，加强统筹推进和跟踪评估。加大对川渝地区美丽中国先行区建设工作的支持力度，实行促进先行区建设的财政、产业、金融、人才、科技政策。实施美丽中国建设全民行动，加强“美丽细胞”、典型案例等的宣传推广，共同讲好美丽川渝故事。积极争取国家有关部门在项目安排、体制机制改革、试点示范等方面的指导支持。
生态环境厅：《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》解读
近日，四川省人民政府、重庆市人民政府联合印发《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，对川渝两地共同开展美丽中国先行区建设进行重点部署，现对《实施方案》解读如下。
一、《实施方案》出台的背景
2024年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出“打造美丽中国建设示范样板”、“建设美丽中国先行区”。2025年1月，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，提出“重点支持5个左右省份开展先行区建设”。同年12月，生态环境部印发《关于加快省域美丽中国先行区建设工作的通知》，明确四川省与重庆市共同开展川渝地区先行区建设工作，赋予川渝两地率先探索美丽中国建设路径的重大使命。川渝地区美丽中国先行区成为全国5个省域先行区中唯一跨省域共建的区域，也是西部唯一。
二、《实施方案》的总体目标
《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实国家西部大开发战略和成渝地区双城经济圈建设决策部署，努力打造川渝地区维护国家生态安全先行区。到2027年，长江(川渝段)、黄河(四川段)干流水质稳定保持Ⅱ类，空气质量持续改善，主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降，生态系统更加稳定;到2030年，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，维护国家生态安全的战略作用更加凸显，川渝地区美丽中国先行区基本建成，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。
三、《实施方案》围绕先行突破做足文章
一是着力在构建区域生态保护大格局上先行突破。这是川渝地区承担筑牢长江、黄河上游生态安全屏障重大使命的具体体现。川渝地区地处长江上游，是国家“两屏三带”生态安全格局的关键节点，从青藏高原东缘一直延伸到三峡库区，生态地位极其重要，生态责任也十分重大。《实施方案》坚持系统观念，提出高质量抓好生物多样性保护、协同推进生态系统优化、构建重要生态空间协同监管体系、共同防范重点领域环境安全风险，构建形成“高山—平原—水体”的协同保护治理格局，推进若尔盖、神农架2个国家公园的创建工作，深化川渝81条跨界河流流域协同治理，加强森林草原防灭火、林业有害生物防治跨区域合作，强化大熊猫、川金丝猴、长江鲟、川陕哲罗鲑等旗舰物种保护和栖息地恢复。
二是着力在打造长江流域清洁能源供给地上先行突破。这是川渝地区发挥能源优势、支撑高质量发展的重要举措。川渝地区清洁能源资源富集，是国家重要的清洁能源战略基地。其中，四川是全国最大清洁能源基地，水电装机已突破1亿千瓦、连续多年居全国第一，清洁能源装机容量达1.3亿千瓦、占比88%，其中约40%外送支援全国，为保障国家能源安全发挥了重要的“压舱石”和“调节阀”作用。《实施方案》立足川渝两省市能源资源禀赋和产业基础优势，提出加快建设世界级优质清洁能源基地，推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设，推动川渝特高压交流加强工程建设，重点实施气田增储上产，布局西南地区百亿立方米级天然气储气库群，共建川渝千亿方国家油气生产基地，携手共建世界级清洁能源装备产业集群，共同构建多元可靠的清洁能源保障体系。
三是着力在共建高品质生活宜居地上先行突破。这是落实成渝双城经济圈建设决策部署、解决区域生态环境问题的迫切需要。《实施方案》坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，提出提质增效打好碧水保卫战、精准施策打好蓝天保卫战、标本兼治打好净土保卫战、实施固体废物和新污染物治理，共促区域环境质量持续改善;坚持以人民为中心，把美丽川渝建设落脚到人民群众对美好生活的向往上来，提出高标准建设美丽城市、因地制宜建设美丽乡村、传承弘扬巴蜀生态文化，协同打造宜居、宜业、宜游的高品质生活家园，让美丽成果更多更公平惠及两地人民。《实施方案》提出共建巴蜀文化旅游走廊，深化三星堆、九寨沟、大熊猫、金佛山、四面山等世界级文旅资源联动开发，携手打造世界级休闲旅游胜地和巴蜀文化旅游走廊。
四、《实施方案》将川渝“共建”“协同”作为最突出特点
《实施方案》将川渝地区作为整体，统一谋划、统一部署，把跨省域协同治理作为先行区建设的核心方法论，努力为全国跨省域美丽中国先行区建设探索“川渝路径”、贡献“川渝智慧”。具体体现在三个方面。
一是在目标定位上。立足国家赋予的区域定位和两地发展特征，对标“落实国家西部大开发战略和成渝地区双城经济圈建设决策部署、维护生态安全”的先行目标任务，紧扣成渝双圈“一极一源、两中心两地”目标定位，以及川渝地区承担的筑牢长江黄河上游生态屏障重大使命，明确打造维护国家生态安全先行区的目标。《实施方案》提出，到2030年，维护国家生态安全的战略作用更加凸显。
二是在任务确定上。川渝两地山水相连、生态相依。因此，任务设置上统一谋划、统一部署，充分衔接两省市“十五五”规划纲要和相关专项规划，以及国家有关部委建议，围绕绿色低碳协同转型、生态系统协同保护、跨界污染协同治理、美丽样板协同打造、生态环境协同管理等5大领域提出20项重点任务。《实施方案》提出探索万达开地区等美丽城市共建，联合培育跨区域跨流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，联合建立川渝生态环境分区管控制度，联合制(修)订重点领域污染物排放标准、共同申报实施涪江流域山水林田湖草沙一体化保护修复治理工程等成果。
三是在方案落地上。两省市人民政府对先行区建设负总责，逐年分解目标任务，实行年中调度、年末对账、定期评估，确保同一张蓝图、同一个标准、同一个节奏。
五、《实施方案》聚焦美丽城市、美丽乡村、美丽河湖三大领域协同发力
一是川渝共塑公园城市新形态。《实施方案》践行公园城市理念，提出塑造重庆山城江城大都市风貌，支持成都深化践行新发展理念的公园城市示范区建设，提升两江新区、天府新区综合美誉度，探索万达开地区等美丽城市共建，到2027年，纳入省(市)级支持范围的美丽城市不少于20个，共绘城园相融、蓝绿交织的城市新画卷。
二是共绘巴蜀和美乡村新画卷。《实施方案》立足学习运用“千万工程”经验，提出因地制宜建设美丽乡村，开展乡村绿化美化，协同实施农村人居环境整治，推动农业绿色低碳发展，加强历史文化名镇、传统村落等保护利用，到2027年，建成宜居宜业和美乡村先行片区100个以上，整县建成美丽乡村97个以上，携手推进巴蜀和美乡村建设，让广大乡村既有“颜值”更有“气质”。
三是共建美丽幸福河湖。《实施方案》提出统筹开展长江、嘉陵江(川渝段)水生态环境保护，协同推进涪江、琼江等跨界水体治理，深化岷(沱)江流域总磷污染攻坚，加强群众身边水体保护治理等，到2027年，累计建成10条以上跨界美丽河湖、幸福河湖。
