2019年下半年以来，随着国家队的进场，各地掀起一股光伏项目开发的热潮!随着2020年9月“碳达峰、碳中和”顶层设计的确定，这股热潮达到前所未有的高度。(详见：《地方政府与光伏企业签署的42GW开发协议!》)
根据各省投资项目在线审批平台上的数据，广东、湖北、江西、山东、河北、内蒙等地的光伏项目备案量，均超过10GW。以江西省为例，1月底，江西省发改委公布了本省1MW以上备案项目名单，申请备案总规模超过34GW，进入省规划项目库的就有27GW以上!(详见：《27GW光伏项目进入江西省规划论证项目库!》)
因此，有从业人员坦言：这波地面电站开发的热度，相对于2017年的那波，有过之而无不及!只不过，那波是民企抢屋顶，这波是央企抢土地!
然而，对于光伏项目，从完成备案到项目开工，还有一段很长的路要走!
一、光伏是唯一采用“备案制”管理的能源项目
无论是煤电项目，还是风电项目，能源项目投资管理，一般都采用核准制;而光伏项目，自从2014年开始，由“核准制”变为“备案制”。这两者之间的区别最大。
1、核准制
项目手续前置，需要办理好全部的项目手续，包括省土地批复、省电网的接入批复、环保批复等等，全部手续文件齐备之后，发改委才会给核准文件。
2、备案制
项目手续后置，只需要提供项目的基本信息、基本技术方案等基础信息即可完成备案，完成备案之后再去办理土地批复、接入批复、环保批复等支持性文件。
完成核准的项目，由于各种手续齐全，不出意外基本可以落地;而完成备案的项目，经常在办理后续手续的时候遇到困难，导致项目落地率低。
土地、接入，是平价上网项目面临的最大的两个问题。
二、稀缺的土地，是决定项目落地的第一要素!
1、一块土地被多次备案
多位前期开发人员坦言：当前项目开发过程中，最关键的是要拿到土地资源!
土地资源有多紧张呢?
某省的开发人员介绍，该省几乎每个县，都有好几个集团的人在开发。打个比方“一块土地，基本上是树上骑个猴、地上七个猴!”我要派人天天去政府守着，一天不去，估计地就没有了!
另一名开发人员介绍：一块地，我们已经完成了备案，但后期又有两家公司拿这块地做了备案。我们一看这种情况，就先把土地租金的定金支付给当地村民，签署了正式的合同，这就算把地拿到手了，其他两家完成备案也是白搭。
以广东省为例，作为全国第一用电大省，广东省有巨大的用电需求，肯定不存在限电的问题;而且，广东省煤电基准价高，资源也还可以，平价上网项目收益好，因此格外受到投资企业的青睐!2019年、2020年的两批平价上网项目中，广东省分别为2.38GW、10.89GW，总量居于全国首位。
然而，作为经济最发达的省份，土地是广东省的稀缺资源!按照广东发改委要求，前两批项目，都获得了省电网公司的接入批复。然而，在项目实施的过程中，很多项目出现土地不够用规模打折，甚至由于土地性质原因完全无地可用的局面。据介绍，广东前两批平价上网项目，目前可能只有不到三分之一的项目，落实了土地。
“现在，广东省电网要求拿到土地落地文件，才给接入系统批复”广东某项目开发人员介绍“土地落地文件，至少是已经预付土地租金的证明文件”。
按照光伏项目常规的开发流程，都是项目各种手续办齐全之后，确定项目要开工，再支付土地租金。然而，现在这种模式很容易被“翘单”。
比如，某企业跟某村集体签署了土地租赁意向书之后，就去办理各项手续文件;电网接入都办好了，准备开工时，发现另外一家投资企业已经将土地租金的预付款付了，并签署了正式的租赁合同!第一家投资企业前期所有的投入，都打了水漂!
在这种情况下，也不可避免的出现，一块地被多家企业拿去备案!备案规模的统计数据看似很大，而最终能落地的，只有一家。
2、不断被推高的土地租金和路条费
一块地好几家抢，所有者“待价而沽”心理浓厚。土地租金的行情也不断上涨，相对于一年前，几乎翻了一番。土地租金、青苗补偿两项加起来，要超过2000元/亩。
除了土地租金看涨之外，另一个大幅上涨的就是“路条费”!
受疫情影响，电力央企在国外开拓业务难度加大，加大了国内新能源项目的开发力度，开发任务都很重，甚至一些原来做火电项目的人都转行来做新能源开发。然而，新能源项目的投资风险点、财务测算和传统火电完全不同，这些人未经过专业、系统的培训，而且有传统电力的思维惯性，为了完成任务，出手都很大方。
“之前，广东的光伏项目开发市场一直非常理性。去年年初，项目开发前期费用才5~7分/W。但受一些央企开发人员抢项目的影响，很多路条方死灰复燃，漫天要价。现在一些条件特别好的项目，已经涨到两毛甚至更高。”某项目开发人员介绍，“您要呼吁一下理性开发，不要让路条方把市场搞乱了。一些央企开发人员高价开出去，最后总部算不过帐，收益率达不到，完成的任务越多，未来被人巡查审计的风险越大!如果项目最终完不成，也会引发信誉危机，破坏契约精神。”
3、虚报的项目规模
某项目开发人员介绍：平价上网项目都是100MW级别的，需要两三千亩地，涉及范围非常大。
而如此大范围的土地里面，往往有一部分土地由于各种原因，如土地性质、建设条件等不能被利用。如果前期开发过程中，如果不到项目现场大致跑一遍，不到各相关部门认真核实，可利用面积很容易高估。
另一方面，为了完成集团任务，让数据看起来好看，数据往往被人为放大。比如，能干100MW的项目，往往报成200MW、300MW，这会给后期的工作造成很多困难。然而，项目开发、项目实施往往是两批人，开发人员把任务完成了，哪管后期落地的困难!一些备案成200MW、300MW的项目，可能最后连100MW都干不成。
4、“集散式”光伏项目
“我们集团需要大项目，但现在大块的土地太难找，土地资源这么珍贵，一些小块土地也不得不利用起来。”有开发人员介绍，“我们在做一些“集散式”项目。就是在一些小块的零散土地上，建设一些6MW以内的项目。在一个县域内，做十几个这样的小项目凑成一个较大的规模。”
三、接入与送出，短期困境，但未来可期
对于平价上网项目，除了土地之外，另一大限制因素一定是接入。
1、可建设规模与物理接入条件不匹配
在一些地区，土地可建设规模和物理接入条件不匹配的矛盾，非常突出!
有开发人员介绍，“我们选中一块非常好的土地，面积大，施工条件好，就是周边30公里以内没有可接入的变电站!我们场地附近还有其他企业也遇到类似的问题。”
对于这一问题，解决方案一般有两个：
一是等电网的配套工程，但周期会比较差，估计要两年以上。
二是几家投资企业筹资建设，费用按接入规模分摊。这种方式落地时间最快，西部很多省份的光伏基地都采用了这种方式。
“现在，我们在相邻的投资企业商量，是否可以合资建设一个220kV的升压变电站，一起送出”上述开发人员说，“但这会存在一定的政策风险，我们需要等省级电网的意见，但项目今年应该是没办法落地了。”
当前，国家政策明确送出线路必须由电网建设，升压变电站是可以投资企业自建后由电网回购?虽然西部省份有投资企业筹资自建的案例，但大多数中东部省份还未出现这种情况，很多省电网公司对此事的态度也比较模糊。
2、接入问题预期未来会逐渐得到解决
2020年，一些新规划了GW级的大型光伏基地，同样面临附近接入资源不足的困境。据了解，国家电网积极参与到“十四五”可再生能源基地的相关规划工作中，一般当地政府规划了发电基地，电网公司都会配合做对应的送出规划。
2021年1月27日，国家电网辛保安在“达沃斯议程”对话会中表示：未来5年，国家电网公司将年均投入超过700亿美元，推动电网向能源互联网升级，促进能源清洁低碳转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。
2020年，国家电网新增固定资产投资4600亿元。其中，最大的一块就是特高压投资1811亿元，约占总投资的40%。2020年，蒙西—晋中、驻马店—南阳特高压工程有序推进，青海—河南±800千伏直流工程、张北—雄安1000千伏特高压交流工程相继贯通，解决了一大批新能源项目的接入、送出问题!山西垣曲抽水蓄能电站项目年初开工，安徽绩溪抽水蓄能电站6台机组年底全部并网。
“我们去市里做项目开发的时候，市领导直接让我们在基地范围内选地，这样不需要担心送出问题”某企业开发人员介绍到。
“十三五”末期，新能源项目的接入、送出问题十分突出，成为限制规模发展的卡脖子问题，预期在“十四五”期间会逐步得到解决。然而，由于电网规划、招标、建设等流程，新建的常规电压等级的送出工程一般要两年以上，特高压则需要更长的时间。
解决接入与送出，未来可期，但需要时间。
四、困境中突围
当补贴不再是光伏项目限制因素时，土地和接入成为发展的主要矛盾，而接入之后还将面临消纳的问题。
对于光伏项目，完成备案仅仅是一个开始，从备案到并网，还有一段很长的路要走。然而，“碳达峰、碳中和”的顶层设计不会变，电力企业们能源转型、投资光伏等新能源的决心与目标不会变!“逢山开路，遇水搭桥”，光伏行业就是在不断解决各种问题中，突出重围的!
责任编辑：肖舟
