伸出一只脚，人很容易失去暂时的平衡，要么缩回来，要么迈出另外一条腿。当触及电力体制改革深层次的矛盾不断被揭示和暴露，这一步迈得尤为艰难。
五年的时间并不长，但值得记录的远比被遗忘的多。在这场以放开售电侧倒逼发、输、配、用的改革中，充当了市场化降价主力的发电侧，同时也承受着规模扩张后的系统性风险;输电端“立”了成本监审的“初本”，却仍未彻底“破”掉“统购统销”的“旧账本”;配网中的售电主体成为电力市场中最活跃的份子，而增量配电却险些由“棋子”成为“弃子”;当新的商业模式不断试水与跳水，行业内期待萌生的新技术、新业态仍然“雾里看花”。
即便矛盾复杂，化解不易，但电网管理体制的转变，行业与企业发展方式的重置，以及电价水平和形成机制的调整，都让用户首次找到了“当甲方的感觉”。
五年的时间并不短，但需要改变的不比被认同的少。尽管电力行业与宏观经济紧密相连，电力市场建设也没有统一的标准理论和普适模式，但在这场以复杂技术条件为约束的经济体制改革中，决策者制定的游戏规则，以及市场主体的经济行为始终决定着改革的成本与红利。当规则、框架，这类“容易做的”技术性问题都解决了，该以何种运行逻辑和行业思维调和行政之手、市场之手，以及社会各个层面的手，将成为电力体制改革物理架构之上，决定“怎么改”甚至是“该不该改”的核心条件。
对于所有改革的参与者来说，无论是出于浪漫的假设，还是先验的思辨，对于已有的和该有的，不平衡的和被平衡的，该管的与该放的，始终存在不同的判断标准和激烈争辩，所幸的是，围绕各方利益的博弈与交锋所做的积极探索和实践，都让新电改的前路逐渐清晰起来。对于在意这个时代的人来说，那些曾经激烈的、胶着的、迂回的，甚至是虚幻的，都将伴随着2020年版《中央定价目录》中透露出“让市场回归市场”的决心，留下自己的印记，见证后工业时代中我国新一轮电力体制改革的前行。
“降电价”下市场效率与电价体系的逻辑
对于长期身处于传统且封闭环境的电力行业而言，“市场”因神秘而充满魅力。正是由于这样的未知，在“转轨”过程中不断上演着“试错”与“纠错”。好在，问题从未被忽视，矛盾也从未被搁置。
长协风云
作为对接电力市场建设的最佳窗口，电力直接交易被认定为电力市场化建设的最佳突破手段，全国不少地区在2004年首次开市的“直购电”基础上，进一步扩大交易电量、频次，以及市场主体范围，直接交易机制也屡屡在市场主体参与的公平性上取得突破。
“随着煤炭黄金十年的结束，发电企业的利润从2012年开始实现逆袭，同时发电行业通过产业结构调整和转型，逐渐从上一轮电改规模扩张的发展模式中走出来。新电改来了，当时大家都认为这一轮改革应该是针对中间环节的改革，特别是其中还有一句对于电价‘价格合理’的‘承诺’，但是到最后，哪个发电企业也没有想到过后续厮杀会如此激烈。”发电企业人士说。
正是这一场“无准备”的战争，让山西省所有发电企业几乎都被卷入了国内电价垄断第一案。
根据公开资料显示，2016年初，山西省电力行协组织部分火电企业在太原市西山酒店召开了火电企业大用户直供座谈会。会上，9家电力集团，15家独立发电厂签字通过了《山西省火电企业防止恶意竞争保障行业健康可持续发展公约》，其中“根据市场情况，各大发电集团及发电企业，按照成本加微利的原则，测算大用户直供最低交易报价，省电力行协加权平均后公布执行”的条款，直接明确了2016年山西省第二批直供电价“较上网标杆电价降幅不高于0.02元/千瓦时”。
经后续执法机关的调查后认定，多项证据显示涉案单位按约定价格实施了垄断协议，交易电量约250亿千瓦时，约占第二批交易量逾85%，交易额近80亿元。正因如此，所有涉事单位被开出共计约1.3亿元罚单。
在行政处罚文件下发后，山西省电力行协和19家单位对行政处罚存在明显异议，认为山西省正处于经济下行期，产能过剩严重，山西火电企业面临巨大的经营压力，电力市场各类主体在改革探索阶段面临复杂性和艰巨性，应该“允许试错”。
初听下来，申辩方的理由似乎“情有可原”，但是，如果将相关事件复盘到整个2016年山西省电力直接交易，则又会得出不同的结论。
事实上，在山西省经信委制定的《2016山西电力用户与发电企业直接交易工作方案》中，将2016年电力直接交易切分成两个部分进行，一部分是第一批电解铝企业的专场交易，另一部分是其他被允许进场的第二批直接交易用户的年度交易。在被人为切割的两个市场中，电解铝企业直接交易平均价格只有0.133元/千瓦时，与第二批直接交易价格相差甚远，这也直接引发了参与第二批交易用户的不满，才有了后续垄断交易的“暴雷”。
在市场化改革初期，地方政府部门出于对省内经济保护的心理，以及对于市场概念理解的偏差，在并不完备的游戏规则中，最容易上手的直接交易也更容易被其他手控制，最终沦为政府降电价的工具。后续在市场氛围更为浓厚的珠三角地区打响的“长协大战”，多多少少真正有了些市场竞争的火药味。
售电公司——这一电力市场化改革萌发的新生主体，如鲶鱼一般搅动着广东电力市场的一汪春水。
在股市楼市中，“买涨不买跌”是约定俗成的道理，但是在电力市场中，却呈现“买跌不买涨”的态势。2016年广东售电市场启动之初，发电企业月度竞价让利较标杆电价降低超多0.1元/千瓦时;当长协让利不断拉低发电企业降价4分的心理预期时，省内发电企业只能眼睁睁的看着售电公司赚得盘满钵满，同时还要填补用户越来越大的胃口。
“用户不关心降价的科学性，只想知道让利的底线在哪里，电力交易正从少数人的红利逐渐转变为普惠性福利，这其中的转化必然给电力市场本身带来诸多连锁反应。”业内人士说。
2017年末，随着煤价的一路飙升，同时市场化率不断走高的趋势愈发明显，高成本的发电机组逐渐感受到了“保本”的压力，发电企业逐渐从市场的血拼中摸清了独立售电公司的套路，而后，“与其让中间商赚走差价，不如以低价抢占客户资源”，成为发电企业与独立售电公司“抗衡”的策略。
责任编辑：大禹
