2020是风电、光伏从享受国家补贴到平价上网的过渡之年，也是“十四五”规划制定的关键之年。据了解，从“十四五”开始，主管部门不再对风电、光伏制定具体发展规划，转而对所有可再生能源给出整体发展目标。
对此，水利水电规划设计总院新能源部副主任王霁雪指出，“十四五”期间光伏要尽量平稳发展，避免大起大落。同时，利用好平价相关政策和市场机遇，加快平价项目建设工作，发挥光伏的经济性优势。
从当前形势看，安全生产无疑是目前工作的重点，但同时也要争取实现“稳中求进”的目标。王霁雪强调，国家为恢复社会经济正常运行做了一系列工作，希望光伏企业尽可能按时完成电站建设投运，这对今后争取发展空间是极为有利的。“如果今年完成情况好，将来的任务也会更多。”
目前，光伏产业面临的外部环境整体向好，但如果从整个“十四五”阶段看，还面临着用电量增速放缓、调峰压力大等问题。王霁雪指出，预计用电量增速可能降至4%左右，留给光伏的增量市场相对有限。与此同时，电力峰谷差正在加大，特别是夏季用电高峰，尖峰负荷突出，但存续时间短，给电力调峰带来压力，光伏作为波动性电源自然容易受到诟病。“需要增加机组还是上储能，或者是进行负荷侧调整，需要有更好的方式。”
与发改委能源研究所原研究员王斯成“谨慎申报平价项目”的态度不同，王霁雪更希望看到更多平价项目获得备案。在他看来，更大规模的平价项目备案、并网意味着光伏产业逐步走向成熟，具备良好经济性，更容易获得市场的认可和支持。同时，光伏对产业链、经济发展的带动作用十分明显，“希望在条件允许的情况下，平价项目能有更大规模，且按期完成并网。”
由于“十四五”期间新建光伏系统不再享受财政补贴，还有哪些政策支持显得格外重要。王霁雪表示，光伏应努力成为增量市场的主体，或者应用于微网系统，这也是广义的分布式。他指出，光伏可以通过提升产品效率和系统效率等方式，提升经济性，通过市场这只“看不见的手”得到更大发展空间。同时，光伏产业可能要在全球化和“一带一路”中承担更多任务，巩固其在全球的竞争力和话语权。
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