即将迎来平价上网之际，光伏行业如何保持平稳持续发展?在今年光伏装机面临大跌的背景下，明年能否绝地反弹?
日前，从相关的行业论坛上了解到，明年光伏政策将延续今年政策，仅进行局部微调。业内预计，今年底，光伏累计装机将大概率突破两亿千瓦，明年光伏装机量将会较今年有显著增长。
光伏装机一改往年增势
今年破天荒出现大降
今年光伏发电行业最大的变化是，一改往年新增装机同比增长态势，破天荒出现了同比显著下降趋势。2019年1-10月，光伏发电累计装机1.92亿千瓦，新增装机1761万千瓦，同比减少51%。为什么今年光伏新增装机量大幅减少呢?
在国家发改委能源研究所研究员时璟丽看来，主要原因是有补贴的竞价项目、平价项目并网时间都较企业申报和预期时间有较大的延迟或滞后。今年的竞价项目采用了新机制，政策讨论时间较长，工程建设时间不足、前期和准备工作不够、资金落实受困等因素造成项目进程较预期有所延迟。“今年的新增光伏装机量、并网装机量较少，主要以前期工作为主，但可以预测，明年装机量会有显著增加。”
据时璟丽预测，从市场预期看，今年底，风电和光伏累计装机均能双双实现突破两亿千瓦，风电、光伏发电、生物质发电规模明年将有较大幅度增加。“光伏发电2019部分竞价项目转至2020年并网，或将在明年产生显著的叠加效应。”
明年产业政策将保持连续性仅局部微调
时璟丽透露，近日相关部门就明年的光伏竞价机制分别与企业及地方能源主管部门进行了座谈讨论，明确延续今年的整体思路和框架，仅做局部微调，以保证政策的稳定性。“2020年光伏发电政策研究工作基本完成，政策制定正在进行中。”
水电水利规划设计总院院长郑声安表示：“我国可再生能源发展思路是，从补贴推动逐步转向内生驱动，持续提升可再生能源的系统经济性。预测到2025年，光伏度电成本平均降至0.25元/kWh左右。”
据了解，今年，户用光伏在5.0元/瓦的初投资水平下，大部分地区民用用户光伏发电补贴需求在0.2元/千瓦时以内(自用比例15%，9年回收);明年考虑初始投资下降因素，大部分地区民用用户光伏发电补贴需求可降至0.1元/千瓦时甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投资水平下，工商业用户自发自用比例达到30%，大工业用户自发自用比例达到70%，除了个别资源差的省市外，完全可以不依赖补贴。
业内人士指出，不同类别用户对度电补贴需求差异较大，甚至自发自用比例不同，对度电补贴需求的差异也很大。再考虑到分布式市场化交易试点中明确的电价和补贴政策影响，各光伏项目的收益只能单独分析。
据了解，目前，集中式电站和分布式电站在太阳能资源较好、具备接网和消纳条件的部分地区，已经可以实现去补贴。此外，有一定自发自用比例的非民用项目已经具备去补贴的条件。
目前能确定的信息
从目前的政策框架看，基本了延续了2019年的管理办法。
——平价、竞价共存，平价优先。从竞价的基本原则看，2020年平价、竞价项目共存发展，平价作为不需要补贴支持的项目类型，依然在消纳等方面享有优先权。
——户用切块管理：补贴额度5亿元。户用光伏的发展因涉及面较为广泛，已经成为主管部门尤为关注的光伏市场之一。2020年户用光伏仍将按照切块的方式进行管理，目前已经基本确定2020年给与户用光伏的补贴总规模为5亿元，同时仍将设定一个月时间的缓冲期。
在补贴额度确定的情况下，竞价机制下，建设规模与补贴强度部可兼得。以户用光伏为例，按照5亿元补贴上限计算，指导电价为7分、8分、9分/度时，对应的装机规模分别为7、8以及9GW。
——竞价项目需尽快启动前期工作。其他包括工商业以及地面光伏电站项目，仍按照2019年的竞价方式推进。光伏們在此前的文章中曾数次提醒行业，计划参与2020年竞价的项目需尽快启动前期工作。
众所周知，光伏电站的土地、电网等前期手续办理周期非常长，这并不是1-2个月的项目申报时间内可以保证完成的。从土地的现场踏勘到签订相关合同以及电网相关手续的办理周期，几乎将耗费数月的时间。
比2019年竞争更激烈
今年的22.5亿，只花了17亿左右，这让财政部对明年的竞价补贴盘子预期更少了。但显然不能这么算账，因为第一次竞价，很多企业对规则理解有误，为了进补贴规模，降价有点猛，导致算账都小心翼翼，很多电站差点都没通过公司的过会立项，设备和工程招标也在勒着供应商脖子让他们吐利润，本来“身强体壮”的电站硬是被投资限制成了“瘦骨嶙峋”。
这也让光伏产业分成了两派，一派是用最好的产品、最好的技术降低度电成本、提高投资收益率;一派是用最便宜的东西，把成本降到最低保障收益率。这两派的逻辑看起来都对，但20年后或许会有区别。
如果明年竞价总盘子17.5亿，扣除给户用的5亿，留给地面和分布式光伏12.5亿资金竞价，要保障20GW的竞价规模，估计这次真的得猛降点了，要“狠狠得剁手”，其中广东光伏人只能默默为全国贡献补贴规模了。
在“以收定支”的产业管理办法大前提下，补贴总额度与竞价规模息息相关。目前，财政部还未敲定最终的补贴额度，此前有消息称总额度为17.5亿元，但光伏們还了解到，财政部预期额度可能还要低于17.5亿，或许只有15亿，某光伏行业组织正与财政部相关部门积极沟通，希望可以争取更多的补贴额度。
如果全国电网给不出来超过20GW的消纳空间，或许大家可以少降点。
电网消纳情况不容乐观
为了实现5%的弃光率目标，从2019年开始，电网的消纳文件成为光伏项目获批的前置条件。相比于2019年，在2020年的竞争中，电网的消纳空间或将有所压缩。这不仅仅在于可再生能源与传统能源之间争夺消纳空间，平价与竞价以及风电与光伏之间的消纳空间之争，都将在2020年集中体现。
为了明确各省的消纳情况，受主管部门委托，电力规划设计总院承担了全国新能源消纳检测预警中心平台，定期发布各地新能源电力消纳评估分析。据悉，2020年的消纳空间论证将由电规总院、各省电网公司以及各省主管部门共同牵头研究完成，为2020年各省光伏发展空间提供参考。
希望总要有
尽管国家能源局正从行业管理的角度，积极推动2020年光伏政策的尽早出台，希望给与行业充足的竞价以及项目建设时间。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度补贴总额以及指导电价目前仍未敲定。
众所周知，与光伏行业管理密切相关的三部委分别是国家能源局、财政部以及国家发改委价格司，分别对应行业管理办法的制定、补贴资金事宜以及标杆电价(现称“指导电价”)的制定，三部委各司其职，共同推动我国光伏产业的发展。简言之，国家能源局制定竞价政策，国家发改委价格司负责敲定指导电价，而补贴给多少、怎么发则由财政部决定。
实际上，在2019年光伏政策的制定过程中，曾数次因国家发改委主导的电价政策摇摆不定，导致2019年光伏新政迟迟未能出台，在此呼吁财政部、国家发改委，尽快敲定相关事宜，给予光伏行业一个明确的发展预期。
不管政策怎么定，已经有超过20GW的光伏电站飞奔在明年竞价的路上了。
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