大力发展分布式光伏经济 培育壮大高质量发展新动能

分布式光伏经济是光伏经济两大组成之一，而光伏经济包括了光伏产业链直接与间接的经济活动。光伏产业链是从硅等原材料到光伏发电系统全部环节按照附加价值递增的顺序连接而成的。

光伏产业链下游为光伏应用产品或光伏市场，分成集中与分布式光伏发电系统两大类，分布式光伏类型较多，根据连接外部电网与否分为连网与离网两类，连网分布式光伏又根据电力用户属性分为户用光伏与工商业光伏。在光伏产业链中，与分布式光伏关联的直接和间接经济活动构成了分布式光伏经济。

分布式光伏的分布特性决定了其应用方式多样，不受空间限制，有阳光即可发电，由此构成的分布式光伏经济属于具有普适性发展的新能源经济，即在任何地方都有可能发展。

分布式光伏经济可成为高质量发展新动能

(一)可创造数百万个就业岗位

光伏经济涵盖了矿产开采、制造、服务三大领域，同时具有资源型、高技术型、资金密集与劳动密集型经济特性。其中，分布式光伏经济最显著的特性是劳动密集型，即可以创造海量就业岗位。研究显示，如果分布式光伏占比达到60%，创造就业岗位将不低于700万个。大力发展分布式光伏经济，可以创造数百万个适合多种人的各类就业岗位。

(二)可激活城乡丰富的闲散资源

分布式光伏利用闲散资源发电及发展经济，这些闲置资源主要包括城乡各类闲散屋顶、居民闲余资金(仅出资千元便可投资工商屋顶光伏的共享电站，1.5万—5万元可自建户用光伏电站)和闲余劳动力(对于年龄、性别与技能均无特别要求)。这三类闲散资源与人口呈正相关。

(三)可开启阳光惠民新图景

分布式光伏是利用太阳能发电，本质上是利用闲置资源与免费阳光创造长期、稳定收益的投资。我国于2015年启动的“光伏扶贫工程”充分展示了该理念与显著成效。随着分布式光伏成本的大幅下降，普通居民投入少量资金就可利用闲置屋顶和免费阳光获得长期稳定收益。大力发展分布式光伏经济，可让更多居民得益于太阳，开启阳光惠民新图景。

(四)可助推乡村振兴战略

在我国14亿人口中近半数居住在县城及以下村镇，城市人口多但自有屋顶少，村镇人口多且自有屋顶多，蕴藏着分布式光伏发展最丰富且闲置的屋顶与劳动力资源。大力发展分布式光伏经济，就可以把数以十万计的城市光伏从业人员先进的理念、技术与设备及资金与村镇有机连接起来，发掘村镇多种资源潜力，从而有效助推乡村振兴战略。

(五)可促进光伏产业高质量发展

我国光伏产业起步不晚，但真正快速发展还是在2005年以后的事，目前我国是世界光伏装机总量最大国和光伏产业领袖。不过，我国光伏产品结构单一与同质化发展问题较为严重，这与光伏装机总量中集中式光伏占比过高紧密相关。分布式光伏个性化强，用户对光伏产品与服务精挑细选。大力发展分布式光伏经济，可以促进光伏产业高质量发展。

(六)可引发惠及世界的能源革命

新世纪以来，随着新工业革命的兴起和美国页岩革命的爆发，引发了世界能源供给革命。在此过程中，分布式光伏因其独有特性，当仁不让地成为能源革命的急先锋。我国分布式光伏累计装机总量占比由2016年的13.3%攀升至2017年的22.8%和2018年的29.1%。大力发展分布式光伏经济，将真正引发惠及世界的能源革命。

分布式光伏经济高质量发展亟须多方合力

(一)需要利害相关方同心协力

分布式光伏发展是项复杂的系统工程，主要涉及多级政府部门、电网公司、光伏用户、光伏生产企业、光伏服务企业(EPC)等利害相关方。分布式光伏经济高质量发展需要利害相关方共同树立与践行新发展理念，协调配合，同心协力，共同推进。

(二)需要精准与可持续的分布式光伏发展整体政策

分布式光伏事关电力生产与消费，分布式光伏发展的驱动力在于其投资收益比，这些都深受国家新能源发展战略、分布式光伏定位与电价政策影响。分布式光伏发展对于国家是开发新能源与保护环境，对于用户则是利用闲散资源与投资。没有用户的踊跃参与，也就没有分布式光伏未来。国家需要制定有利于分布式光伏用户的精准与可持续的一揽子政策体系，激励多方共建、共享分布式光伏，从而促进分布式光伏经济高质量发展。

(三)亟须地方政府适宜的政策支持

分布式光伏发展，对国家、地方、用户、企业及社会都有益，需要多方共同参与，共同打造“价值共创、风险共担与收益共享”的分布式光伏命运共同体。在国家现行分布式光伏政策下，缺少地方政府适宜的分布式光伏补贴支持，多地分布式光伏仍难发展。各省市县三级政府应在国家分布式光伏政策基础上，制定激励本地分布式光伏发展的适宜政策。省政府可出台20年期的户用光伏度电补贴政策，市区政府出台3至5年期的分布式光伏装机度电补贴政策。以不多的补贴即可激励本地分布式光伏用户积极利用闲散资源、分享国家补贴、增加本地发电收益与电力消费、带动本地就业，从而促进本地分布式光伏经济高质量发展。

(四)需要电网公司积极支持

分布式光伏发展依赖电网且复杂化了电网的电源点与消费者，尤其涌现出电力产消者新种群，对电网质量与服务提出更高的要求与挑战，同时也可促进电网智能化与高质量发展。在我国现行电力体系下，电网质量、电网公司对分布式光伏的态度与服务质量直接影响分布式光伏发展质量，只有本地电网公司积极支持与配合，才能促进本地分布式光伏经济高质量发展。

(五)需要分布式光伏服务商精益服务

分布式光伏特别是户用光伏发展深受装机软成本高低影响，而持续降低户用光伏装机软成本需要高质量的光伏服务商(EPC)，尤其需要光伏服务商为用户提供个性化的分布式光伏精益供应链管理服务，持续降本增效，确保分布式光伏用户获得满意的投资收益，从而促进分布式光伏经济高质量发展。

(六)需要光伏行业理性参与

分布式光伏与集中式光伏既可相互促进但也会发生利益冲突，需要有效协调与统筹。国家大力发展分布式光伏的目标变为集中式光伏装机占八成的现实，原因之一在于光伏生产企业与行业组织偏爱并大力推进集中式光伏。大力发展分布式光伏，仍然可以保证行业健康发展所需要的装机容量，只是对光伏企业要求更高，但可促进光伏行业的高质量发展，需要也值得光伏行业理性参与和积极支持。

政策建议

(一)把分布式光伏经济提升到经济发展新动能战略高度

2018年底，我国光伏装机累计总量占全球光伏装机总量的36.2%，但我国光伏发电量仅占全国发电总量的2.5%，分布式发电量还不到光伏发电量的1/3。若仅从新能源角度考量，发展分布式光伏意义不大。但是，分布式光伏对经济社会可以产生革命性影响，分布式光伏经济可以成为经济高质量发展的新动能。国家有关部门应超越能源看待分布式光伏，将分布式光伏经济提升到经济发展新动能战略高度，并据此制定发展战略与相关政策。

(二)制定公平合理且有序的户用光伏装机规模年度方案

在分布式光伏经济中，户用光伏意义更大、影响更直接，更应大力发展。在我国电价体制下，一般工商业光伏发电已经无须补贴，但是，只要居民电价不上调就应该补贴户用光伏发电，全国平均度电补贴达到0.24元才算大体平衡与公平。户用光伏补贴总额不应受制于可再生能源发展基金总量，应视为新经济而由财政另行支付。户用光伏装机不宜设定年度规模限量，如果设置，至少年度总量不低于平均每省1吉瓦，且据人口数量分给各省区市，如此才能公平有序地促进户用光伏发展。

(三)推行光伏净计量法

分布式光伏重在自发自用，自用率越高收益越好。世界上60多个发达、发展与欠发达国家都采用净计量政策变相提高分布式光伏自用率，成效显著。如果我国推行光伏净计量法，工商业光伏发电无须任何补贴即可大力发展，户用光伏收益会明显提高，还可以促进用户的电力消费，尤其能够提升农村居民电气化率，进而提高人民的生活水平。

(四)督促地方政府出台有效的户用光伏支持政策

在国家户用光伏度电补贴0.18元、20年期基础上，各省市区可出台度电补贴不低于0.06元的相应政策，各省区市的市州县再出台3至5年期度电0.1元至0.3元的光伏装机补贴，才能让各地居民公平地利用闲散资源分享阳光红利，从而促进本地的分布式光伏经济高质量发展。对于欠发达省区的度电补贴资金可由各自对口扶持省市分担，实施更高级、更全面、更长效的户用光伏扶贫工程。

(五)要求电网公司优质并网与按月结算售电费

户用光伏本小利薄，需要电网公司提供优质服务，既要及时并网更要杜绝并网中的吃卡要现象，还要按月及时结算售电费。

(六)改变居民公共屋顶光伏安装规则而促进城镇户用光伏发展

户用光伏发展除光照客观因素外，还需要自有屋顶与资金和自用率高及连接电网不受限等因素。乡村居民有屋顶，但其他因素还欠佳;城镇居民具备其他几个因素，但屋顶多属共有。目前城镇居民利用共有屋顶安装光伏需本楼道全体住户签名同意，此规则严重阻碍了城镇居民共有屋顶资源开发利用，建议将其改为“公示制”，即若某居民打算安装光伏，可在楼前张贴公示，如果一周内本楼道无人反对即可获得安装许可证。通过规则的略为更改，即可快速启动潜力巨大的城镇居民公共屋顶光伏市场，从而有效促进本地分布式光伏经济高质量发展。
       (作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部)