经过数轮征求意见和行业座谈之后，业内预计，2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关新政已基本成型，预计在本月内公布实施。国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，现阶段2019年可再生能源补贴项目管理政策正在积极推进落地。有消息透露，相关政策的发布已提上日程，预计电价政策会先出台，之后可能会出管理办法。
有业内人士表示，预计今年光伏扶贫和户用光伏电价有可能全年保持不变，集中式电站以及其他分布式项目或在标杆电价基础上竞价，标杆电价则可能以每季度1分钱的频率逐季降低。
此前，有关部门已就今年光伏电价政策多次召开座谈会征求业内意见，最近的一次是在3月19日。据了解，此次会议中讨论的电价方案征求意见稿与2月18日座谈会透出的方案精神相比有一定出入，主要体现在补贴形式上。而由于企业意见较多，主要集中于总补贴资金的额度和存量电站的补贴拖欠问题等方面，今年光伏新政的出台时间也一拖再拖。
而价格司在讨论了多种方案并多方征求意见后，最终还是确定了被广泛认可的2月18日方案。会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：一是“量入为出”，以补贴额定装机量。二是明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。新增项目将以限定30亿元资金并通过竞价确定项目的方式来补贴，补贴资金用完即止。
总体上，2019年光伏上网电价按照限定总补贴额、省内竞价、全国排队分配的方式确定、这也意味着指标将是全国范围内分配，不再给某个省发单独的指标。
“考量补贴资金支撑规模、平价项目进展和项目结构规模等层面，2019年光伏新增并网规模预计45～48GW。”陶冶表示，补贴资金支持的规模包括户用项目和竞价一般工商业及地面电站。前者装机规模在3.5-4GW，补贴资金约7亿元，后者装机规模在34-36GW, 补贴资金约23亿元。平价项目规模主要包括2-3GW无补贴一般工商业项目和无补贴地面电站项目。此外，装机体量上还包括5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。
此外，还有部分小道消息仅供参考：所有补贴计划又必须服从国网的并网计划，户用是否包括在内还未可知;平价上网基地的光伏项目将被严禁申报补贴;关于无指标存量电站是否纳入2019年的补贴规模尚不确定，大概率不被纳入;预计四月中上旬能出台具体的补贴政策，国家要求六月初各省完成申报审核后并发布指标。
那么，这30亿的补贴蛋糕具体怎么分?
户用项目将占到多少?
目前来看，业内普遍倾向于3.5GW，而且这里面还需要减去在2018年5月31日之后并网未纳入国家补贴规模的户用项目，预计这一部分项目规模为0.4~0.5GW。这样一来，留给2019年新建项目的规模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的补贴标准来算，户用这块在2019年所需补贴额度约为6亿元。
去年的遗留项目是否参与争夺?
据估算，除了户用项目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏项目并网。这一部分项目按理是最先一批的“无补贴项目”，但是目前来看这一部分项目可能也将参与2019年30亿元补贴的争夺。虽然业界普遍认为这种概率不大，但如果真的进入补贴目录，去年的这一部分存量电站将需要消耗12亿元左右的补贴资金。
领跑者计划存不确定性
众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。唯一有疑惑的就是，在应用领跑者项目之外，还有技术领跑者项目。与应用领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。重要的是，假如还会有新一批的技术领跑者项目，为了体现对新型技术的支持，这一部分项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分项目也会参与争夺30亿的补贴资金。
业内人士指出，今年光伏电价政策迟迟未出已对行业和市场造成一定影响。但由于海外市场需求的激增，光伏龙头企业今年上半年的出货量依然可观，甚至有企业订单已排到三季度。预计政策明确后，国内市场将重新启动，下半年有望迎来新一轮装机高峰。
责任编辑：大禹
