图片来源:Nottingham City Council
自上网电价政策开始实施后,时间已经过去了九年,太阳能行业已今非昔比。它的体量当然更大了,也许更聪明了一些。但可以肯定的是,它已经学会了在不确定性和逆境中茁壮成长。
上网电价计划(FiT)实施的过程并不轻松,需要游说对太阳能没有任何信心的政府。然而, 2010年4月1日,当时的能源与气候变化部最终推出了这个计划,太阳能行业为此而激动不已,满怀希望。
在谈到他在这一计划中发挥的重要作用时,这一行业的坚定拥护者Ray Noble表示,“人人都欣喜若狂。” Noble与政府有着悠久的合作关系,已担任了约20年的政府顾问。
Noble表示,对FiT的需求和上网电价计划难以取得进展的现状是由同样的原因造成的:需要证明太阳能在英国行得通。实际上,政府内部认为,太阳能并非英国的选择。与南欧当时蓬勃发展的太阳能市场相比,英国的天气条件远非理想。
政府没有在英国实施FiT的计划,但事情发生了变化。
太阳能在英国是可行的首个暗示出现了,对大型建筑项目和首个国内屋顶项目的需求涌现,超过了可用资金。虽然这是市场即将开始增长的标志,但政府坚信,太阳能只在M4以南可行。北面的太阳能项目,尤其是苏格兰的太阳能不可能也不会行的通。当然,这个想法现在看起来几近可笑。
因此, FiT于2010年诞生。人们希望它能引燃英国广大的太阳能市场,而它几乎确实做到了。
淘金热
Nobel把现状描述为“淘金热”。“这个行业爆炸了。”政府计划在FiT实施的五年间交付1MW项目,而这一计划在前九个月就被超越了,这引发了人们对资金的恐慌。
“他们没有做过研究,数字都弄错了。”Noble补充表示,“第一天我就告诉他们,他们把价格弄错了。他们应该在开始之前就降价25%。”
政府没有考虑降价,认为比起结束计划,这会花费更长的时间。 “他们认为,审查之前要花的时间是两年。这几乎在一夜之间改变了价格并继续改变着价格。所以他们总是在努力平衡预算。”
“这就是FiT存在的主要问题。FiT应该与太阳能价格相关。这么说来,如果没有它的话,我们可能仍然处于相同的思维框架中,那就是太阳能在英国真的行的通吗?”
对太阳能行业来说,2015年8月是声名狼藉的时刻,FiT的厄运将被铭记,它不再是一个引领太阳能走向光明未来的闪耀灯塔。事情开始变得非常混乱。
DECC发表了对FiT的评论,随之而来的是业界愤怒的声浪。对10kW及以下太阳能项目的支持力度从12.47p / kWh降至1.63p / kWh,降幅高达87%。虽然人们预计会出现大额削减,但当天下午太阳能行业的降幅几乎不可想象。
经过长期磋商,政府做出了妥协并将费率从1.63p / kWh提高至4.39p / kWh。但这仍然是大额削减。
“突然取消了补贴支持措施”
Fit 监管机构MCS 的主管兼前太阳能开发商Chris Roberts表示,这么做是“突然取消了支持措施”,“一半的问题”源自政府中那些“毫不了解商业运作” 的人。
Roberts表示,政府希望刺激一个行业的发展并获得“尽可能多的成果,但却并不了解需要持续发展和长期规划的内容。”
“他们以一种不可持续的方式发展一个行业,给我们留下了比预想更庞大的行业,这一路上都是残杀和浪费。”
在谈及英国太阳能行业发展方向时,Noble指向了西班牙和葡萄牙。由于上网电价问题,这些国家“原本”被视为“太阳能项目的安置之地”。
“然后,泡沫破裂了, 因为它们像英国一样花钱太快,所以它们终止了项目。一年前,人们又开始再次审视西班牙和葡萄牙的发展,人们意识到,太阳能项目是在没有补贴的情况下运作并取得了电网平价。这表明,英国太阳能平价上网“马上就可以实现”。
回顾过去,尽管政府降低费率、计算错误,但FiT还是成功的,这也是行业取得指数型增长的推动力。
“好消息是,人们已经认可了气候变化的重要性,太阳能已被证明是行的通的。目前,太阳能与风电是最便宜的发电形式,太阳能的制胜法宝储能也在发展当中。作为一个行业,我们感到非常高兴。”