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盖锡咨询:工商业与户用很可能分别管理 后者或不设上限

发表于:2018-11-02 21:01:26     来源:盖锡咨询

  11月2日上午,国家能源局为有序推进光伏发电有关工作,在北京召开了“太阳能发电‘十三五’规划中期评估成果座谈会”。据网络报道国家能源局有关领导以及北京、河北、山西、吉林、内蒙等发改委代表,国家电网、南方电网、国家电投、三峡新能源、隆基、天合、晶科等企业负责人,国家发改委能源研究所、光伏行业协会、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院专家代表出席了此次会议。

  以下为网曝原文:

  由于“5.31”新政让光伏发展受到影响,国家正在准备调整相关政策,继续给予光伏项目补贴。另外,由于“十三五”规划将光伏装机目标设定偏低,105GW的装机规模目标已经超额完成,光伏发电截至今年9月已累计装机165GW,国家有意进一步调整“十三五”光伏的装机规模的规划。有代表认为应该把“十三五”光伏装机规模预期调整到250GW甚至270GW,以此促进光伏产业健康发展。

  据内部人士透露,国家能源局新能源司有关领导在会议上提了五点意见:

  1.光伏是国家重点支持的清洁能源,未来会更支持,绝不会变化。

  2.明确光伏会继续有补贴支持,同时保证规模 。

  3.能源局正在做十三五规划调整,大幅提高光伏建设的目标。

  4.加快速度出台明年的政策,稳定市场预期。

  5.认可户用单独规模管理,和工商业分布式区分开,给予更多的支持。

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  对于网曝内容,在国家相关正式文件出台前,盖锡咨询团队暂不做核实,但是基于传闻内容,我们做了以下解读,也是希望,在不论最终政策出台后对市场有任何影响前,先给出我们的观点和判断,便于更多关注我们的朋友们,大家一起共同探讨和沟通。

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  盖锡咨询观点如下:

  1. 工商分布式与户用分布式很有可能会用不同指标分开管理,目前可能的状况有两种,一种是两个分布式种类有各别的指标,另一种是工商业分布式有指标,但是居民分布式采开放式态度,无指标。目前两者可能性皆有其优点和缺点,前者可以有效控制补贴,但居民分布式的指标管理有相当的难度,政策制定需顾及的细节相当多;后者可以解决居民分布式的管理问题,但有可能会造成居民分布式的一窝风安装,超出原本预期,重新让补贴支出遭受压力。盖锡咨询认为可能性是五五分,稍微偏向后者。主要理由是之前531的一刀切太过剧烈,能源局会适当有限度的弥补,另外从数据上来看,能源局可能会觉得居民分布式的体量仍低,无限度增长的可能性还较小,因此倾向不设限,之后如果控制不住安装量,再进行政策讨论。

  2. 传闻再次确认将在今年内出台2019年的相关政策。由于目前2019年的相关政策给2018年第四季与2019年第一季的国内市场造成相当大的不确定性,尤其是2019年的分布式指标是否会造成短时间的抢装,将对价格和原本预期的产能退出造成很大的影响。盖锡咨询认为,主要的影响将来自分布式指标的应用落地,以及对户用分布式所开的口子达到甚么程度,如果允许户用分布式、甚至工商分布式可以用先到先得的方式应用2019年的分布式指标,那将会造成一大波的分布式需求抢装,无预期的需求将造成供应链价格反弹,包含原本正在进行产能退出的多晶供应链,而较不具供应弹性的硅料将在这波的涨价中占到优势。

  3. 对于市场预期,可能提高十三五规划目标到250-270GW。这点虽然不确定性仍高,但根据目前安装量所预期的2018年底国内累积安装量约为175GW,等于要在2年内完成80-100GW的目标,也就是每年40-50GW的水平,回到原先2017年的状况。盖锡咨询认为,这样的目标在目前的政策走向是比较不可能的,必须要在531之后的安装预期中新增约10-15GW的安装指标,如果要达成的话有四种可能,一种是重开地方指标,或者重新设计新的安装指标,第二种是超出预期的加大领跑者指标,第三种是提高原本的分布式指标到20GW,其中包含居民与工商分布式,第四种是工商分布式约略等于10GW指标,但居民分布式不设限。前两者的可能性我们认为较低,如果真的要提高十三五规划的目标,较有可能的还是在后两种方案。

  4. 从中长期来看,会议上面表明了光伏仍是国家重点支持的清洁能源类型,每年仍将保障一定的安装量目标,以及2022年之前的去补贴会以更平缓的方式进行,这部份算是政策希望能稳定光伏行业的军心,表明了政府对光伏行业的支持态度。

  总结:整体来说,网络版本中提交的会议的结果对光伏行业来说都是正面的,对于年底前的政策出台行业将引颈期盼。

责任编辑:小泽
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