第二轮意见三看点
9月18日发布的新一轮征求意见稿，就可再生能源电力配额指标核算方法进行了完善和细化，调整了大部分省区的指标，首提配额补偿金方式替代强制摊销，并明确绿证为考核指标，未来将代替补贴等考核方式。
1、配额指标有调整
首轮征求意见稿中“各省级行政区域2018年非水电可再生能源电力配额指标”显示，北京、天津和河北2018年配额指标10.50%，2020年预期指标为13%，新一轮征求意见稿则将2018年配额指标调整为10.5%，将2020年预期指标上调到15%。内蒙古2018年配额指标和2020年预期指标均由13.0%上调到18.0%，2018年配额指标和2020年预期指标由13.50%和17.50%均调整为“监测、不考核”。
此外，对于可再生能源占电力消费量达到80%的四川、云南，对总量配额只监测，不考核，具体数值指标调整为区间指标，即≥80%即可。
第一轮征求意见稿各省级行政区域2018年可再生能源电力总量配额指标
第一轮征求意见各省级行政区域2018年非水电可再生能源电力配额指标
第二轮征求意见稿各省级行政区域2018年非水电可再生能源电力总量配额指标
2、补偿金代替摊销
新一轮配额制征求意见稿第9条明确了国家电网、南方电网所属省级电力公司、各省级及以下地方人民政府所属地方电网企业、拥用配电网运营权的售电公司、独立售电公司、参与电力直接交易的电力用户和拥有自备电厂的企业，共六类配额义务主体。
实施可再生能源配额制意味着什么?
意见稿表示，对未完成年度配额的义务主体，省级电网企业对其收取未完成额对应的配额补偿金，配额补偿金标准为地方燃煤发电标杆上网电价、大工业用户最高输配电价、政府性基金、附加以及政策性交叉补贴之和。
对超额完成的省级行政区域增加年度可再生能源电力加上规模指标。对未完成的省级行政区域，暂停下达或减少该区域化石能源发电项目建设规模，不在该区域开展新的由国务院能源主管部门组织的试点示范工作。
一位评论人士表示，各个省级行政区都要完成一定的可再生能源发电配额，完不成任务则要接受相应的法规惩治，如限制电力新增装机等。若此政策正式落地，这一方面会促进可再生能源的消纳，另一方面也会刺激地方政府加大可再生能源装机力度做相应的缓冲。
3、绿证代证书、替补贴
第二轮征求意见稿取消了第一次征求意见稿中以“证书”为考核依据，并由电网公司销售“替代证书”来满足考核需要的方式。意见稿中明确以“绿证”为配额考核单位，最终考核对象主体在考核期内拥有绿证的数量将决定是否完成考核指标。
4、绿证市场或红火
分析人士认为，配额制与绿证挂钩并将逐步代替补贴，这将会通过市场竞争来提高其价值，进而改变当下绿证市场交投不跃的局面。
据中国绿色电力证书认购交易平台的数据显示，截至2018年10月16日，共有2046位名认购者认购了29766个绿证，与光伏、风电累计238854个、4818346的挂牌量相差甚远。
目前，绿证认购平台上的累积光伏挂牌量为238854个，累计成交量仅为151个，成交率为万分之6.3;累积风电挂牌量为4818346个，累计成交量为29615个，成交率为千分之6.1。
按照国家发改委、国家能源局规划思路，推行配额制，绿证是不可或缺的重要调节工具，二者相辅相成。业内人士认为，随着配额考核实施已成必然，绿证也将在未来正式开启市场化交易。
“绿证的本质属性是表明电量来自于可再生能源，只是有两个不同的市场同时存在。一个是2017年已经建立的自愿交易市场。另一个市场则是为履行配额义务而形成的交易市场。”陶冶认为，两者最大的区别在于交易目的和交易价格的预期差异。“自愿市场是实现终端用户获取消费绿色电力的证明，绿色电力交易后就不再具有获取国家补贴的资格，因此交易价格的基准是补贴强度。但配额机制下的绿证市场则是通过配额义务主体间交易获得证书，将其作为配额指标完成情况的凭据。目前理论上各地补偿金标准将是市场交易的上限价格，但在机制上没有设定保底的交易价格，在政策机制设计上由国家可再生能源发展基金负责出售绿证后补贴不足部分。”
据陶冶介绍，针对配额制的绿证交易，国务院能源主管部门后续将会配套出台相应的实施细则。“细则的制定将影响到绿证的交易价格。如交易周期、频次、范围等，都会对供需关系和价格产生较大的影响。”
助力光伏、风电腾飞
补贴拖欠、严控指标、市场认可度低、收入难以保证，是当下我国风电、光伏等非水可再生能源发展面临的问题。从未来绿证替代补贴的设计思路上来看，配额制将会在一定程度上缓解日益严峻的欠补问题。
不过，业内人士指出，从长远角度来看，风电、光伏等行业的纵深发展关键在于“增量”，即一是促消纳，二是增加市场需求。若全国各地均提高可再生能源电力用能力度，随着市场对其的认可度不断提升，即便在无补贴的情况下，依靠技术创新提质增效、降本，光伏、风电仍有机会跃上一个更高的发展台阶。
彭澎认为，配额制主要解决可再生能源消纳和针对绿色电力需求创造需求两大问题。它会促进西部地区风电、光伏项目的消纳，在未来也会拉动光伏电站的开发。另外，在卖电优先次序设置方面，配额制对光伏也会多有助益。
促消纳、提需求、扩空间，将成风电、光伏腾飞催化剂!未来出台的可再生能源配额制，值得业界期待。
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