分布式光伏补贴下调—倒逼行业提质增效

近日，国家发改委官网发布了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(下称《通知》)，明确降低2018年光伏发电价格。

“自发自用、余量上网”模式的普通分布式光伏发电项目首次下调。对于2018年1月1日以后投运的，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整由原来的0.42元/千瓦时调整为0.37元/千瓦时(含税)。

另外，对于2018年1月1日之后投运的光伏电站，一类、二类、三类资源区标杆电价分别降低为每千瓦时0.55元、0.65元和0.75元，比2017年电价每千瓦时均下调0.1元。对比2017年的下调幅度0.13-0.15元/千瓦时，2018年的下调幅度略有下降。

值得注意的是，此次光伏发电补贴下调最受关注的是分布式项目的调降。此前，有分析机构根据行业发展现状预测，下降0.07元/千瓦时，即补贴为0.35元/千瓦时可能性较大。但是也有机构认为，最终分布式补贴的降低标准很有可能降至0.3元/千瓦时左右。

按照目前的政策，0.37元/千瓦时，略高于此前的行业预测水平(0.3-0.35元)。

下调补贴是必然趋势“0.37元，这个调幅符合实际情形。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国产经新闻》记者，最开始补贴是由于光伏发电技术成本较高，竞争力较弱，国家给予补贴，而近来这个成本在不断下降，成本下降的程度已经超过了补贴下调的幅度。

事实上，在技术和市场带动下，光伏发电成本不断降低。数据显示，2016年至2017年组件的价格下降幅度达到近21%，系统设备投资成本也下降至5元/瓦。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏之前也表示，光伏发电在去年的光伏领跑基地竞争当中，平均每千瓦时电下降了2毛钱。在资源最好的地区，光伏发电也可以达到5角至6角每千瓦时电。

与此同时，有业内人士也提醒道，在技术的推动下，光伏成本快速降低，但是非技术成本上升过快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。

中国能源网首席执行官韩晓平在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，“电站退坡1毛钱，实际上电站退坡从去年就开始了，但是行业并没有因为补贴的退坡而减速，而是在增速，市场化程度非常高，竞争非常活跃，成本下降很快。”

据相关媒体报道，光伏行业回暖的速度超出预期。数据显示，前三季度光伏发电市场规模快速扩大，新增光伏发电装机4300万千瓦。尤其是分布式光伏，新增装机同比大幅增长4倍。

韩晓平还提到，该行业的一些设备都是国产的，设备国产化以后，产品质量提升，成本下降，又把电站搬到了西部地区，特别是像新疆等地区，使得成本直线下降，在一定程度上，使得光伏行业的竞争力非常强，很多企业都提出2020年光伏发电平价上网。

然而，光伏行业发展的迅猛，也使得资金缺口越来越大。林伯强认为，随着光伏装机数量的增长，补贴资金缺口越来越大，将导致政府难以支持如此多的补贴资金。

事实上，目前我国包括分布式光伏电价补贴在内的可再生能源补贴金额已捉襟见肘。据发改委能源研究所测算，截至2016年底，我国可再生能源补贴资金缺口约500亿元，若按现行的补贴模式，业内人士估计到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。

业内人士称，光伏成本每年都在降低，而分布式补贴已经有4年时间没有改变，因此此次调降在意料之中。并且，分布式光伏项目与集中式光伏电站的补贴一起下调，将有助于缓解政府补贴压力。

此外，受访人士均向记者表示，想要我国要在2020年达到光伏发电平价上网，那么退坡下调则是必然选择，甚至未来补贴取消，也将是意料之中的事情。

小企业的“冬至”

时值《通知》下发之日，正是中国传统节气冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行业从业者阿文(化名)看来，这或许也是不少光伏人的“冬至”。

“没有缓冲期，非常意外和震惊，对于正在建设仍未并网的分布式项目来说，剩下的几天时间，不足以给项目抢并网留有太多机会。”阿文对《中国产经新闻》记者说道，这个政策对一些企业来说，可能意味着自己辛苦开发的分布式项目不得不宣告流产。

庄英宏也认为，一些小企业，尤其是刚刚进入光伏的企业，没有来自金融单位和地方政府的支持，继续下去可能会有问题。但是对于大企业来说，这个下调幅度是可以扛得住的。

而对于个人而言，有观点认为这个政策可能会影响一些民众的积极性。正如一位有意向安装光伏的村民向《中国产经新闻》记者说道的这样，“原打算明年装光伏，看到这个政策，不打算装了，光伏板价格太高，装了啥时候可以回本?”

但是也有观点认为，“民众不会因为下调5分钱而不装光伏。”林伯强说道，对于民众而言，更重要的问题是有没有物理空间。而且，目前国内的光伏基本不是普通民众做，而是工业园、企业在做，目前的成本足够了。

“对于民众而言，今年不装，那明年可能会继续下调，那可能会尽快装，因为国家平价上网的长远目标摆在这里，早一点装可能会早一些拿到较高的补贴。”庄英宏坦言。

值得一提的是，光伏扶贫项目并不在电价、补贴下调的范围内。

《通知》指出，为积极支持光伏扶贫，保持村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准不降低。即村级光伏扶贫电站一类、二类、三类资源区标杆电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元(2017年标准)，户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准为每千瓦时0.42元。

“未来有可能会继续保持补贴不下调的状态，一方面项目数量较少，另一方面主要为了扶贫，而不是市场。”林伯强认为，光伏扶贫项目是国家精准扶贫政策在现实中的落地，而且取得了较好效果。

庄英宏表示，分布式项目和光伏扶贫项目将是公司未来关注和发展的重点。

转变补贴方式和方向

我国分布式光伏发展迅猛。2017年成为中国分布式光伏发展元年，2017年1-9月，全国分布式光伏装机1500万千瓦，同比增长超过300%。光伏新增装机的结构出现了巨大的变化，分布式光伏在新增装机里占比接近40%，对比2016年同期，分布式光伏在新增装机的比重仅有10%。

中国已经成为全球光伏新增装机最大的国家。但是与此同时，也滋生了一些问题。林伯强说道，本来在行业最初阶段，通过补贴驱动行业发展是正常的，然而，企业看重补贴，有地方政策扶持，纷纷涌入光伏行业，也给这个行业带来了一些负面影响，比如走量不走质、缺乏技术创新、骗补等问题比较明显。

业内人士预计，2017年中国市场光伏新增装机将达到4530万千瓦，占全球新增装机量的50%，排名全球第一。那么，解决因为补贴带来的负面问题刻不容缓。

另外，韩晓平认为，光伏发电行业作为新能源行业的分支，摆脱对补贴的依赖性是大势所趋，区别只在于时间的不同。

林伯强说道，从各方面来看，我国光伏产业补贴下调的条件基本成熟，平价上网目标亟须从用电侧进行突破。以此为基础，这也是政府在从顶层设计层面倒逼整个行业提质增效。

这个说法得到了庄英宏的佐证，目前企业确实在不断改进和创新技术，通过各种技术手段实现降本，增加利润，一直在为实现未来平价上网而做工作。

此前，亚洲光伏产业协会副主席李海德曾表示，短期内补贴有着很好的激励作用，随着规模效应导致成本不断降低，补贴要逐步退坡是必要的。至于光伏企业的未来，他认为“后补贴时代”，企业必须依靠技术进步降本增效，提升核心竞争力。

林伯强表示认同，新能源行业不是不需要补贴，而是需要转变补贴的方向和方式。

需要提到的是，以往热闹非凡的“6·30”抢装潮以后不会再出现了。受访人士均认为，这个抢装潮危害极大，如果不加以控制，安装了却发不了电，那无异于浪费资源，对政府、开发商和民众都是一种负担。

“通过降低补贴，淘汰一批走量不走质的企业。”林伯强认为，补贴降低乃至取消后，光伏竞争将进入到更专业的技术竞争、资金竞争、解决方案专业性的竞争。届时，技术落后、资金缺乏、依赖补贴的企业将面临淘汰。