策划 | 光伏头条 郝睿飞
随着全国各地区分布式光伏如火如荼的开展，为光伏市场带来爆发式增长，发展空间巨大。
光头君从光伏用地、光伏指标建设、光伏贷、光伏领跑基地、光伏补贴等几个层面归纳了部分相关光伏市场动向的若干内容，期待为你带来一定帮助。
同时，光伏君整理了无锡能源展会上行业大佬对光伏、新能源发展的声音建言，以飨读者。
一、光伏用地如何才能
合规合法不出问题?
近日，由国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，强化光伏扶贫用地保障，进一步细化规范光伏发电产业用地管理，切实加强光伏发电项目用地的监管。国土资源部相关领导对于业界关注话题做了详细解释说明。
利用农用地布设的光伏复合项目 可不改变原本的用地性质
国土资源部土地整治中心副主任罗明
“意见”中的“光伏复合项目”定义为“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”。按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田。
其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门研究提出。
第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。
在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等要按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。
违反要求的光伏发电项目 将被纳入能源领域失信主体名单
国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆
由于光伏发电项目用地规模较大，“意见”对于规范光伏发电产业用的监管措施更加明确。光伏发电项目的建设活动必须符合生态文明建设与管理要求，依法依规开展，可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理;项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。
二、部分省份光伏项目取消建设计划
目前，浙江、山东等省份调整了光伏建设指标，其他各省份的 情况让我们拭目以待。
浙江省调整光伏建设指标未开工项目取消计划
日前，浙江省能源局印发《关于征求全省普通地面光伏电站2016年度建设计划调整和2017年度计划竞争性分配方案意见的函》明确，2017年8月31日前未开工的2016年建设计划内项目取消计划，2017年1000兆瓦普通地面光伏电站指标将通过竞争性分配的方式由浙江省统一实施。
针对2016年建设计划，《意见》指出，2017年8月31日前开工建设的项目保留计划，2017年8月31日前未开工的项目取消计划，已开工无法完整建设的项目削减计划。计划内已全面开工项目需在2017年12月31日前并网。同时，2017年6月30日前并网的项目，执行企业竞争承诺的上网电价;2017年6月30日之后并网的项目，按国家发改委文件执行。
针对2017年建设计划，《意见》指出，2017年度1000兆瓦的普通地面光伏电站指标，将由浙江省统一实施竞争性分配。同等条件下，省级光伏小康工程项目建设指标可优先支持。依托牛棚、香菇棚等农业设施建设的千瓦级小型地面光伏电站的规模需统筹安排，不参与竞争，上网电价执行浙江省竞争上网电价平均水平。
根据《意见》同步下发的《2016年度全省普通地面光伏电站建设计划调整表》，浙江省或将空余137.25兆瓦的光伏建设指标。在项目符合安排方向且接受上网电价为0.85元/千瓦时(增补计划中企业最低竞争电价)的前提下，有两类项目或可提前获得并网指标。一类是未列入2016年建设计划，但于2017年6月30日前并网的普通地面光伏电站;另一类是2017年8月31日前并网的省级光伏小康工程。
山东省：地方政府出资不到位将取消部分指标
10月31日，山东省发改委公布2017年光伏扶贫电站建设规模项目安排计划。
2017年共安排济南、淄博等13个市光伏扶贫电站建设规模内项目267个，总规模491.54MW，计划扶贫20419户贫困户。其中包括：村级光伏扶贫电站229个3338户共21.54MW;集中式光伏扶贫电站38个17081户470MW，各项目分得规模10-30MW不等，具体分配情况见附件。
根据国家能源局、国务院扶贫办通知要求，各省集中式光伏扶贫电站要严格按照政府投资入股、按股分成的资产收益模式建设。对于山东省内因地方政府出资未能落实到位或未达到国家规定出资比例要求的地市，视为自动放弃部分建设规模。
三、18个省市、96家
开展光伏贷业务的银行
6月中旬，光头君曾梳理了各省金融机构的“光伏贷”业务,有76家银行推出“光伏贷”(内容可查询：(6月23日光伏头条微信：选择光伏贷时，到底怎样操作更划算?光伏贷里的门门道道是什么?厂商、经销商、用户统统受用!(附最新、最全光伏贷名录))。
最近据统计达到了96家，分布在江苏、上海、浙江、安徽、山东、山西、河南、河北、湖北、湖南、福建、广东、黑龙江、甘肃、广东、宁夏、陕西、辽宁等地。
四、34个光伏发电领跑基地
通过国家能源局初步审查
近日，国家能源局印发了《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》。《通知》要求，各省上报领跑基地申请的截止时间为10月31日。 现国家能源局按截止时间对相关省(自治区)发展改革委(能源局)申报文件进行了统计和初步形式审查。
截至10月31日，共有15个省(自治区)向国家能源局正式提交了共37个光伏发电领跑基地申报材料，其中包含23个应用领跑基地和14个技术领跑基地;共有14个省(自治区)的34个光伏发电领跑基地通过了初步形式审查，其中包含21个应用领跑基地和13个技术领跑基地。为保障领跑基地优选工作公平、公正、公开，现按类别对申报基地的基本情况予以公开。
附件：各省(自治区)申报基地基本情况汇总表
五、9月份能源投诉两大热点：
分布式并网难、补贴结算不及时
10月31日，国家能源局公布了12398能源监管热线9月份投诉举报处理情况通报。通报显示，在新能源和可再生能源行业，部分地区分布式光伏发电项目并网难和补贴费用结算不及时等成为主要投诉问题。
2017年9月收到的有效信息中，电力行业类4705件，占77.96%;新能源和可再生能源行业类697件，占11.55%;石油天然气行业类72件，占1.19%;煤炭行业类3件，占0.05%;其他事项558件，占9.25%。
2017年9月，各省(自治区、直辖市)按照有效信息数量排序，广东、河南、山东等省列全国前10位;按照投诉举报数量排序，广东、河南、广西等省排在全国前10位;按照百万人均投诉举报率排序，海南、内蒙古、宁夏等省位于全国前10位。
2017年9月有效信息及投诉举报
排名前10位情况
单位：件、件/百万人
其中，投诉举报反映的问题主要集中在电力行业，其次是新能源和可再生能源行业。
新能源和可再生能源行业主要反映了部分地区分布式光伏发电项目并网存在困难，相关费用结算不及时等问题。
电力行业主要是在供电服务、成本价格及收费、电力安全等方面反映的问题。
以下为9月全国光伏问题投诉及回复，各位老乡，看看你家是否也有类似情况发生?
1、被投诉单位：
国网辽宁省电力有限公司丹东供电公司
投诉问题：
丹东市振安区群众反映，其父亲的光伏发电设备于2016年5月并网发电，合同约定一年一次发放补贴，但一直未发放。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。已责令供电公司整改，供电公司已将2016年7月之前的光伏发电用户补贴核对完毕，计划于8月底前支付。用户对处理结果表示认可。
2、被投诉单位：
吉林省地方水电有限公司长白县供电公司
投诉问题：
白山市长白朝鲜族自治县群众反映，其为发电协会成员，发电量只在2月份结算过一次后，一直没再结算，供电公司反馈没有资金无法结算。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。已责令供电公司整改，供电公司已将电费结算完毕。用户对处理结果表示认可。
3、被投诉单位：
国网吉林省电力有限公司四平供电公司
投诉问题：
四平市双辽市群众反映，其光伏发电设备于2016年6月23日并网，合同约定一季度一次结算电费，供电公司告知无法结算电费。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。因供电公司对光伏业务不熟练，导致用户电价执行错误，无法结算。已责令供电公司整改，供电公司已对系统进行修改，9月份即可为用户结算电费。用户对处理结果表示认可。
4、被投诉单位：
陕西地方电力(集团)有限公司渭南供电分公司
投诉问题：
渭南市合阳县群众反映，其于8月份安装光伏发电设备，供电公司反馈没有电表不能并网。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。由于当地属光伏扶贫重点地区，光伏接入用户数量激增，导致表计及相关配套材料缺口较大。经协调督办，供电公司将于9月中旬电表到货后为用户安装并网。用户对处理结果表示认可。
5、被投诉单位：
国网上海市电力公司崇明供电公司
投诉问题：
上海市崇明县群众反映，其2015年安装光伏发电设备，今年的补贴迟迟没有发放，向95598供电服务热线及供电公司反映未解决。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。经协调督办，供电公司已向用户发放补贴。用户对处理结果表示认可。
6、被投诉单位：
国网山东省电力公司东营供电公司
投诉问题：
东营市利津县群众反映，其5月申请安装光伏发电设备，手续齐全，供电公司一直推脱未给办理。
处理措施及结果：
经调查，反映事项部分属实。用户到供电公司咨询光伏上网事宜，由于用户无房产证，乡镇政府也未及时为用户出具房屋使用证明，因此未办理。经协调督办，目前乡镇政府已为用户出具房屋使用证明。已督促供电公司与用户沟通联系，用户对处理结果表示认可。
7、被投诉单位;
国网福建省电力有限公司泉州供电公司
投诉问题：
泉州市南安市群众反映，其于2016年7月安装光伏发电设备，合同约定按月结算，但上网电费一直未结算。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。供电公司原计划待光伏扶贫项目完成后一并结算。经协调督办，供电公司已按用户要求，于9月1日完成了财务付款工作。
六、2017无锡新能源展
11月4日，以“新城镇、新能源、新生活”为主题的第九届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会，在美丽的太湖之滨无锡圆满落下帷幕!
本届展会在活动规格、展商数量、观展人次、成交金额、活动场次以及行业影响力等方面再次创下多个历史之最。展会集中展示了太阳能光伏、分布式能源、储能、能源互联网以及新能源汽车、充电桩等产品及业务。期间，江苏省各级政府机构、行业组织及企业代表等进行了精彩致辞及主题演讲。
中共无锡市委副书记、市长汪泉
推进能源生产和消费革命，构建清洁生产，安全高效的能源体系，推动形成人与自然和谐发展的新格局，这为新能源产业发展提供了全新的发展机遇和广阔的发展空间。
协鑫集团有限公司董事局主席朱共山
平价，是新能源发展摆脱补贴依赖，实现成为可替代能源的必然途径。近年来，随着光伏和风电的大批核心关键技术的突破以及产业化的应用极大的促进产品利用效率的快速提升和成本的大幅下降。
埃塞俄比亚国家投资委员会副总干事阿贝贝·阿贝巴约
埃塞俄比亚新能源投资将是非常有潜力的市场，在过去十年当中对我们国家自己的经济进行了一些成功的转型，埃塞俄比亚政府把重点放到更多的制造业上面，不仅促进国家工业的发展，同时也是通过采用更加绿色，更加兼具成本效益的方式让埃塞俄比亚经济在能源行业有快速发展。
国家能源局代表、新能源和可再生能源司副司长李创军
认识到中国新能源发展不够平衡，不够充分，需要做到：完善新能源开发利用目标引导机制;把握好新能源发展节奏，提高新能源利用水平;推动技术进步和成本降低，促进产业提质增效;健全新能源行业管理体系，确保实现又好又快发展。
中国国际贸易促进委员会代表、投资贸易促进部部长冯耀祥
中国贸促会作为中国最大的贸易投资促进机构，长期致力于促进中外新能源产业界的经贸合作，将充分发挥与国内外工商界密切联系的优势，为推进新能源领域经贸合作发展，促进新能源科技创新，推动全球经济可持续发展贡献力量。
江苏省人民政府副省长陈震宁
江苏是经济大省，同时也是能源消费大省，近年来我们几坚持把绿色低碳作为调整能源生产和消费结构的主攻方向，推动能源创新发展高效利用，目前江苏在全国分布式光伏发电装机容量方面走在最前头。当今大力发展各种新能源是核心要义之一。
全国政协经济委员会副主任、中国能源研究会理事长吴新雄
推进新城镇、新能源、新生活，需要各级政府、能源部门、社会和企业各界一道集思广益，同心协力。一是要坚持因地制宜;二要完善相关的标准规范;三要健全机制体制;四是要完善政策措施;五是要坚持政府支持，市场运作，合理解决好相关的技术问题。
清华大学电机工程与应用电子技术系教授孙宏斌
怎么来保证能源互联网能够清洁、高效、安全、低碳运行，这里冷热气电交通在一起，这需要研发IES。研发目的有三个：1.消纳可再生能源。2.提高综合能效。3.降低用能成本，而且是显著的降低用能成本。
国家电网公司总经理助理张丽英
综合考虑各项措施实施的可行性，我们采用时序生产模拟方法，对2020年新能源消纳情景进行了研究和测算。从全局看，打破省间壁垒、放开省间电量约束措施对提升新能源消纳水平影响最大，措施贡献度达40%一身，其次是提升系统调峰能力，措施贡献度达30%。
印度太阳能协会会长纳拉辛汉
太阳能行业，到2020年新能源装机容量达到100GW，这是由印度政府提出的目标。政府也出台了很多利好政策，从印度国土面积来说，基本上很多土地都能用于发展太阳能，此外印度政府也出台了一些补助的措施有了更多资金的支持。
(注：本文查阅参考自网络公开资料。如有不妥或疏漏之处，欢迎联系光头君进行更正、补充。)
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