官方 | 河北省村级光伏扶贫项目操作手册（超详细）

光伏扶贫是创新精准扶贫的有效途径，也是增加农村经济收入，造福贫困群众的民生工程。根据国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》和河北省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，现就村级光伏扶贫电站建设，以问答形式做以下几点说明：

一、河北省有光伏扶贫任务吗?

2016 年底前，全省45 个国家级贫困县完成村级光伏扶贫电站建设规划，并选择有条件的贫困村推进建设500 个村级光伏扶贫电站(含户用)试点。从2017 年开始，利用两年左右时间，按照建设规划，力争实现具备条件的建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站(含户用)全覆盖，确保在20 年内，光伏扶贫对象家庭年均增收3000 元，贫困村集体收入显著增加。(来自河北省能源局网站公告，网址http://www.hbdrc.gov.cn/web/web/index.htm)。

二、光伏扶贫的实施对象是什么?

实施对象一般有两类：

其一，无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;

其二，无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

三、光伏扶贫的方式有哪些?

1、结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站;

2、在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设;

3、在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成;

4、与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等;

5、在贫困地区建设大型地面电站。

四、国家对光伏扶贫的措施有哪些?

1、资金保障。

贫困县(区)利用省级财政扶贫资金和整合后的其他财政涉农资金，积极推进村级光伏扶贫电站(含户用)建设。县(区)政府通过投融资平台，为村级光伏扶贫电站融资，政策性和开发性金融机构应给予政策内贷款优惠，5 年以上基准利率，期限20 年。鼓励通过企业、团体和社会捐助等形式设立光伏扶贫基金，用于光伏扶贫电站维修。支持各地按照补助折股、自筹购股、企业入股等形式，筹集村级光伏扶贫电站资本金。2017 年底前建成投产的村级光伏扶贫电站(含户用)享受每千瓦时 0.2 元省级电价补贴，自并网之日起补贴 3 年。

2、土地支持。

支持农村光伏扶贫电站建设用地需求，引导光伏扶贫发电项目因地制宜、合理布局、规范用地。对利用荒山、荒坡等未利用土地建设村级光伏扶贫电站项目，在新增建设用地年度计划指标中给予充分保障。支持各地利用宜林地资源建设发展光伏扶贫电站。涉及占用耕地的在税费减免方面给予政策支持。

3、电网配套。

电网企业要加大贫困地区农村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目运行并网提供技术保障，将村级光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划，确保配套电网工程与村级光伏扶贫电站建设项目同时投入运行。同时，电网企业要积极配合光伏扶贫工程的规划和设计工作，按照工程需要提供基础资料，负责设计光伏扶贫的接网方案，承担接网及配套电网投资和建设工作，并确保电量全额收购，按电费结算周期及时结算电费(其中国家补助资金部分以电网企业收到的财政拨付资金为限及时结算)。

4. 金融支持。

各县(区)政府要主动对接中国农业发展银行、国家开发银行及其他商业银行等金融机构，争取优惠贷款政策。鼓励社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励众筹等创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设，鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。在贫困户获得稳定收益的前提下，支持企业集中将贫困户获得的贷款统一使用，并由企业负责分期或一次性偿还银行本金及利息。贫困户自建屋顶分布式光伏发电项目，可通过扶贫小额信贷资金予以支持。

5、 运行保障：

县设立光伏扶贫基金;建立光伏扶贫运维机制;为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。

五、如果村委有意向建立光伏电站，应该如何操作?

1、村委应坚定信念：

村级扶贫光伏电站建设应取得扶贫指标、政府部门的建设许可和电力局的并网许可，需要填写一些申请表格(光伏企业协助)并熟悉本省光伏扶持政策，因缺乏对光伏的了解，可能刚开始觉得很麻烦，所以村委应树立建成光伏电站的决心，并坚定支持光伏企业做好村民屋顶勘察和政府审批手续;

2、村用电信息收集表：

村委填写《屋顶信息收集表》，说明用电量、变压器规格、屋顶结构、村民对光伏电站接受程度等信息，为光伏企业制定可研报告做准备。

3、前期技术资料准备：

光伏企业勘察村民屋顶，咨询电网信息，出具《可行性研究报告》和《项目设计方案》，初步估算光伏电站建设形式及规模(如光伏电站建立在屋顶还是地面?每户3KW 还是5KW?投资金额预算?等);

4、 光伏扶贫指标申请：

建档立卡贫困村，均可享受光伏贫困政策。

村委根据光伏企业指导，先到乡镇、县地扶贫办咨询光伏扶贫指标，填写《光伏扶贫项目申请》，扶贫办审核后，逐级上报至省发改委，省电力局进行审批，审批通过后，当地发改委下发项目工作联系函(即路条，不同地区说法不同)。

备注：审批周期45 个工作日内，若审批环节遇到阻碍，尝试寻求当地政府部门协调，若协调无果，光伏企业可提供帮助。

5、并网许可咨询及申请：

获得扶贫指标后，村委先向当地电网公司了解和提出并网意向，并填写申请光伏并网表格《光伏电站并网许可》，可由当地电网公司提供协助。当电网公司接受你的申请后，会安排工作人员上门现场勘察，做一套接入系统方案;如你所在区域的电源点(多少KVWV电压)、电网企业会按你所在申请区域的电网、电压、进行编制接入方案，方案完成后，村委尽快把电网公司编制的接入方案交给光伏企业进行评估，有异议光伏企业会及时提出与电网公司沟通，双方最终确定并网方案。

光伏企业接到最终确定方案后，会按电网公司编制接入的方案，和村委的要求进行光伏并网设备设计生产，光伏企业会到并网的地点进行场地勘察、做统一规格的组件，根据项目容量选择匹配逆变器、控制器、防雷器、汇流箱、电箱、计量装置、连接导线、支撑安装的水泥墩、三角支架等基础设施，并做光伏电站详细报价。

若村级供电系统较为薄弱，村委可找到扶贫办协调供电局改善电网环境，以满足并网要求。

备注：若因能源局无故不予批准入网等，光伏企业可提供帮助);

6、光伏扶贫项目资金落实：

扶贫款一般不超过投资总额的70%(也有一些扶贫项目政府100%筹措资金)，在扶贫办详细咨询扶贫款数额及发放时间;

剩余30%投融资方式一般以下几种：

其一、村委组织村民建立联合体共同贷款;

其二、贫困户个人通过扶贫小额信贷资金贷款(村委统一代办);

其三、通过政府主导的投融资平台，吸收社会资本投资;

其四、通过中国农业发展银行等商业银行贷款(贷款方式：信用贷款、光伏电站抵押贷款等)。

具体融资方式由村委和光伏企业协商确定。

备注：银行不予审批贷款的，光伏企业提供帮助;这里有一点需要说明，采用前两种方法，村委要动员村民，使其了解光伏扶贫计划，并积极配合完成个人贷款审批，但贷款及还款手续由村委统一执行，防止村民拿到贷款或拿到光伏收益后不按约定偿还贷款等情况。

7. 光伏电站建设项目招标：

根据国家招投标法律规定，国有资金占控股或者主导地位的项目依法必须进行公开招标，光伏扶贫项目一般属于公开招标范围。

但有下列情形之一的，可以邀请招标：

7、1 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

7、2 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

备注：招标文件可与由光伏企业合作编写;可利用邀请招标条目，通过项目分解，控制或选择招标形式。

8、光伏电站建设施工：

光伏企业获得建设许可证及并网许可，建设资金落实后，开始光伏电站建设，施工期约为1-3 个月，建设当年即可收益;

在工程建设过程中，施工设备质量、接入、输出、相关参数等，光伏企业必须按照电网公司编写的接入方案执行，防止不附合电网公司接入要求，发生停工，返工的现象。

选择安装场地的一般要求有：安装户收益最大化、扶贫效果最大化、优质品牌保证发电量、光伏电站距离变压器及电网主线就近原则、避免电损耗影响发电收益。村集中式电站可以选择空地或荒山，四周无遮挡距离变压器近，且变压器有足够容量;分布式屋顶可在朝阳面安装，确保无树木和建筑物遮挡。

9、调试及并网验收：

光伏电站施工完成后，光伏企业提出《并网验收和调试申请》，在填写申请调试验收的申请表时，可请求电网企业协助填写。

并网申请受理后，电网公司会派人上门安装电表、和用户签并网合同，并进行并网调试。“从并网申请到并网调试、安装计量装置，所有这些电力公司提供的服务都是免费的，国家电网公司承诺整个流程在45 个工作日内完成。同时电网公司会免费为用户安装一个可顺逆转的电流计量表，(或两个顺转电流计量表，一块是计算光伏电站的发电量，另一块是计用户用电量电表)即用户自己用电和卖到电网的电量计量电表。这样用户可以直观的看到自己每天的发电量、用电情况以及输送到电网上的电量情况信息。

10、 资料归档：

村委必须妥善保管并网许可证、施工合同、采购合同、调试及并网申请等文件，上述文件是计算电站收益、获取光伏电站拆迁补偿和计算政府补贴的有效依据。

11、光伏收益计算：

a) 自发自用，余量上网：用户并网成功后，光伏电站所发的电量，除满足用户自用外，剩余电量售入电网。收益计算方式：用户使用电量×当地电价+并网电量×光伏发电标杆电价+全部发电量×补贴=总收益;

b) 全额上网：用户并网成功后，光伏电站所发电量全部售入电网。收益计算方式：光伏发电标杆电价×全部发电量=总收益。

c) 投资分析表：以北京市延庆县某光伏项目为例：

12、光伏电站收益分配：

光伏电站的收益的分配一般为：偿还社会融资(贷期满后年收益全部归村委支配)+村民收益+运行维护+村委管理费。

a) 光伏电站收益应优先偿还社会融资部分：

社会融资即，光伏企业投资或银行贷款等;银行贷款还款期限一般为1-8 年，应从电站年收益中拿出固定部分优先偿还贷款，至贷款期满;贷款偿还期满后的全部售电收益由村委和村民协商分配。

b) 村民收益：

村民屋顶建设光伏电站后，除免费用电的外，仍可获得剩余电量售电收益的一部分，具体数额与电站规模、银行贷款比例和年限、日常维护保养、自身用电量等有关，用户间略有差异。

c) 运行维护：

光伏电站寿命25 年，太阳能电池板采用钢化玻璃做外护，输电线路及控制箱等均使用工业级材料，设备经久耐用、发电量稳定。仅需要定期清洁太阳能电池板表面，保证表面较好的透光性。下雪天气应及时清理太阳能电池板上积雪，清理积雪是使用专用橡胶刷，不能用铁锹等。同时，县级或村级应配有专业或兼职维护人员，定期巡检。

d) 村委管理费：

建议村委成立专门管理小组，统一管理光伏电站收益和收益分配，保证社会融资部分优先偿还，保证村民定期收益。

六、如果县委及以上领导有意向帮扶辖区村建立光伏电站，应该如何操作?

扶贫项目指标由国家到地方逐级派放，县委及以上领导可通过扶贫办将扶贫指标指派给辖区村，并协调电网公司受理并网申请，光伏电站投资费用可全部由政府筹措亦可采用政府扶贫资金+社会融资方式等，招标及电站建设等操作流程。

来源：河北能源局