第三批低碳城市试点2月底启动 全国总体设计方案已获批

第71届联大气候变化与可持续发展高级别会议纽约当地时间3月23日在联合国总部举行。我国常驻联合国代表刘结一在会上表示，中方将与国际社会一道落实《巴黎协定》，实现可持续发展。按照承诺，我国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达到峰值、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

事实上，2013年北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市就开展了碳交易试点。在此基础上，2015年12月中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量1万吨以上。

其中，配额如何分配，将直接影响企业自身的经营成本和参与碳市场的积极性，因而成为各参与方关注的焦点。据《经济参考报》记者了解，国家层面研究制定了碳排放权交易市场总体设计方案，编制了全国碳排放权配额总量设定与分配方案，并已获国务院批准。目前配额免费分配将采用基准线和历史强度下降法两种方法，以前者为主。基准值通常设置在代表行业先进水平的一端，达到此排放水平的企业可以获得足够的配额，否则会面临配额不足的压力，借此引导企业降低碳排放强度。

这只是第一步。参与全国碳排放交易体系建设的相关人士解释说，上述方案只是规定了基本原则，具体分配、履约监管等则由省一级政府负责。按照要求，在过去的一段时间里，各地培育并遴选数百家第三方核查机构，组织数千家重点排放企业开展数据报送、核查等基础工作。目前，全国已有24个省市按照要求将本地区碳强度下降目标纳入年度计划或政府工作报告，福建、浙江、甘肃等地方还印发了本省碳排放权交易市场建设实施方案，八个省市建设了碳市场能力建设中心。

此外，与全国统一碳市场相对应的公共基础设施建设也在推进中。据记者了解，目前七个碳交易试点省市和四川、福建都已提交方案，争夺承接全国碳排放交易系统和注册登记系统，预计4月初评选结果将出炉。

中央财经大学金融学院教授贺强认为，登记系统、交易系统和清算系统作为国家碳市场关键的公共基础设施，不仅对确保2017年如期启动全国碳排放权交易体系不可或缺，对于我国统一碳市场未来的持续稳定运行也至关重要，其规划及建设应该引起高度重视。建议统一规划、分开建设，确保系统之间的独立性与兼容性。同时，规范标准，协同运行，保障未来管理的统一化和集中化。此外，最大化利用现有资源，避免重复建设。

按照目前的时间表，全国统一碳市场将于今年7月份启动。不过值得注意的是，部分省份排放核查与复查工作进度严重拖后，而且数据报送质量较低。同时，在碳配额分配、碳排放权的定性等方面还存在争议。此外，法律法规层面还不够完善。

国家主管部门已经意识到上述问题。近日召开的2017年全国发展改革系统应对气候变化工作电视电话会明确，要按照初步框架立起来、基本规则建起来、使全国碳市场能够启动起来这个目标，推动出台相关法律法规及配套政策，建立健全碳排放交易市场管理体制，组织建设全国碳排放交易系统和注册登记系统，选择条件较好的行业先期纳入全国碳排放权交易市场。

按照要求，各地方接下来的重要任务首先是督促指导重点排放单位，开展2016年历史排放数据的核算报告与核查。没有完成2013-2015年重点排放单位数据核查工作的省市要加快工作进度，务求数据真实准确。同时，扎实开展本地碳市场管理和监督相关工作，按照国家统一要求完成配额分配等任务，确保与全国进度目标一致，不掉队。各试点地区做好与全国碳市场的衔接工作。此外，持续组织开展能力建设培训，加快培养专业人才队伍。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，价格发现功能、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日。预计全国碳市场启动初期的价格年平均水平在30-40元/吨，第一个履约期内碳排放配额现货约为2亿吨至5亿吨，交易额约为60亿元至100亿元，乐观情况下能接近200亿元。之后，如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外，并且纳入企业的能耗门槛值降低，同时将多种碳金融产品逐渐引入市场，预计全国碳市场交易额可能增加到千亿元规模。

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