2月7日，陕西西安市迎来了2017年的第一场雪，当天西安室外温度最高只有3℃。临近正午，住在城南东三爻村的村民胡女士往家里客厅的大铁皮炉子里添了几块煤，炉中瞬间冒出黑烟。
散煤燃烧，这是胡女士冬季取暖、烧水、做饭的主要燃料，二十多年来都没有变化。然而，来自西安市节能协会的数据显示，燃煤对一次PM2.5的贡献率约为40%左右。
数据显示，西安市每年的散煤燃烧量达到120万吨，全国民用散煤量每年或达3亿吨。由于没有采取任何除尘、脱硫、脱销等环保措施，散煤燃烧对大气污染严重。
不仅是西安，京津冀每年燃烧散煤量3600万吨，不到煤炭用量的10%，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达50%。
在限行限产之后，散煤燃烧这个污染源正开始得到重视。西安市环保局称，将在2017年对全市禁燃区内使用原煤、蜂窝煤从事经营活动的单位或个人进行拉网式执法检查，采取查封扣押、停业整改、清理取缔等措施整治燃煤散烧污染。
近期国家环保部部长陈吉宁表示，如果能靠技术解决北方散煤问题，将大大加快解决雾霾的困扰。
“现在的问题是，很多地方的散煤的使用量和分布，这些基本的数据还没有摸清。” 陕西省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任张文若在接受《中国经营报》记者采访时表示，根本解决要制定综合治理方案，加大等新能源替代，减少散煤使用量。
受制成本，散煤难替代
在东三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途径。
《中国经营报》记者在走访东三爻村后发现，这里也聚集了大量餐饮商铺。很多餐饮店都是在门口垒一个炉子，上面加个大铁锅;大多数流动餐饮商贩在门口摆上几个小型蜂窝煤炉子，用于一些食物的加热和保温。
一家经营面食的餐饮店老板告诉记者，店里每天使用煤炭数量在30斤左右，如果煤用完了，就会有人将编织袋装好的煤炭送过来。
“如果不让用煤的话，生意就很难做了。”该老板表示，不使用煤炭，无非就是用电、天然气或者甲醇。“城中村”一度电一元钱，用电太贵，也没有接通天然气，用甲醇价格也不便宜，而且需要专门的甲醇储罐，占地大、还有爆炸、起火的风险。
目前市场散煤价格大致在300~500元/吨，洁净型煤价格在800~900元/吨，即使在补贴力度较高的河北省，补贴力度也仅为200~300元/吨，补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价。
不能依靠市场，就只能是行政干预出手。2015年1月，为进一步改善西安市空气质量，出台《西安市建设高污染燃料禁燃区工作实施方案》。将西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区以及高新区、经开区、曲江新区等西安市开发区设定为禁燃区，共453.81平方公里，占西安市全市建成区的89.9%。这些区域禁止使用原(散)煤、蜂窝煤、重燃料油等多种高污染燃料种类。
记者走访的东三爻村属于曲江新区的范围内，也属于禁燃区。按照当时的目标，城四区及各开发区要在2015年底前，居民蜂窝煤用户逐步全部改用清洁能源，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。但直到截稿，当地居民和商户使用原煤、蜂窝煤的情况还没有改变。
实际上，燃烧散煤不仅存在于城市及郊区。在中国北方和南方的农村地区，燃烧散煤仍然是很多村民冬季取暖、做饭、烧水的唯一选择。
在陕西省渭南市白水县县城的一处较大的社区里，每家都是两层楼的独院，没有接通天然气。多数居民从10月底就开始烧煤炉。走出大门，空气中弥漫着浓烈的煤炭燃烧味道。这种传统的取暖方式，几十年来都没有变化。
而就在1月，山西临汾市发生了二氧化硫浓度超标事件，氧化硫浓度多次超过1000微克/立方米。对此，临汾市环保局曾回应称，居民使用散煤，占到了市区燃煤二氧化硫总排量70%以上。
根据西安市节能协会的数据，西安市燃煤燃烧对SO2、NOx和烟粉尘排放分别约有71%、49%和40%的贡献率;西安PM2.5质量占PM10质量的51%左右，存在较显著的正相关性，而燃煤对一次PM2.5形成的贡献率约为40%左右。
相对于煤炭的集中使用，散煤燃烧大都没有采取除尘、脱硫、脱硝措施，对空气造成的污染很大。
“值得关注的是，散煤的质量更是参差不齐。”陕西一家煤炭企业销售人士告诉记者，由于小商户和居民没有鉴别煤质的能力，也对煤炭的质量和污染并不关注，更多只在乎煤的价格，所以使用的散煤也多为高灰分、高硫分的低价劣质煤炭，燃烧后产生的污染物更多。
此前，中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，煤炭燃烧产生的污染需要关注排放系数，即燃烧单位重量煤污染物的产生量。从这个角度上看，散煤燃烧比的排放系数比燃煤电厂要高出很多。
根据相关数据，一吨散煤燃烧产生的烟尘(颗粒物)、二氧化硫、氮氧化物是电厂大型锅炉处理后的10倍以上。
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