2016年12月中下旬,京津冀遭受了这个冬季最严峻的一轮重雾霾天气。由于能见度低,北京多条高速公路关闭,多个航班取消,中小学停课,整个城市陷入一片“愁云惨雾”。
京津冀是全国大气污染最严重的地区,也是全国资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。为了给京津冀破解“雾霾围城”困局贡献力量,2016年上半年,民革中央在充分调研的基础上,向中共中央、国务院报送了《关于京津冀协同发展中能源结构调整问题的调研报告》和两个附报告《关于鼓励绿色出行的倡议》、《关于尽快启动沧州海兴核电项目的建议》,得到多位中央领导同志的重要批示。7月,国家发改委、科技部、工信部、财政部等有关部门按照批示精神,将民革中央所提建议的落实情况进行了书面反馈。
民革中央的调研报告,直指京津冀协同发展中最大的一块“短板”——环境污染,这也是报告得到最高决策层重视的原因。在京津冀地区,能源消费总量占全国10%以上,能源结构以煤炭为主,对外依存度高,节能减排压力巨大。为此,民革中央在报告中建议推动协同立法、协同执法和产业转型,优化能源供应结构,提出了一揽子具有可行性的解决方案。
“一煤独大”的隐忧
京津冀的能源结构失衡到底有多严重?从一组数据就能看出:京津冀地区煤炭消费占比近72%,煤炭能源空间使用密度是全国平均水平的3.75倍,石油能源空间使用密度是全国平均水平的3.85倍。
雾霾如同一面镜子,折射出京津冀三地的隐忧:能源结构不合理、清洁能源的比重偏低。全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘如是强调此课题的意义:“进一步优化能源结构,促进产业转型升级,是‘十三五’时期京津冀协同发展和能源领域供给侧结构性改革的一项重要工作,也是中共中央、国务院高度重视的重大课题。”
3月下旬,万鄂湘和全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率领民革中央调研组一行来到北京、河北、天津等地,围绕“京津冀能源结构调整”主题开展调研。从气象局到热力公司,从实验室到风电厂,调研组兵分两路,详细了解煤改电、煤改气工作及绿色轨道交通发展等有关情况。
“煤改气工程需要投入多少资金?”“垃圾焚烧发电项目能并网上网吗?”……每到一处,万鄂湘、齐续春都详细询问有关情况。
降低煤炭消费总量是京津冀三地共同的压力,其中以河北的任务尤为艰巨。
“‘一煤独大’是河北能源结构的突出特点。河北省工业和信息化厅负责人向调研组介绍说,煤炭消费占全省能源消费总量的88.5%,高于全国平均水平24个百分点。通过工程减煤和政策限煤,河北省已减少了部分煤炭消费,但消费总量依然是个巨大的数字。
河北省消费的煤炭72%来自其他省份,为此,不少调研组专家提出减少燃煤发电,将其他地区丰富的清洁能源通过建设特高压电路,输送到京津冀地区。
环境压力大,为什么还“一煤独大”?调研中,全国政协委员、中国环境监测总站物理监测室主任温香彩给出自己的分析:“因为电、气成本高,用不起,即使想用也没那么多供应。而在我国其他地方(如西北部)发的电送不出去,需要限制生产发电,这说明能源规划、调配有问题。
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