行之有年的“先建先得”制度，使中国大陆爆出有5GW左右的光伏备案将在2016年面临补贴缺口。中国国家能源局突然下发特急件，发表2016年光伏指标追加方案，各省(区、市)最多可增列1GW专案指标。这虽然暂时解缓了备案过量问题，但也引发寅食卯粮的疑虑。
为加速太阳能专案取得补贴的脚步，中国大陆境内有不少业者透过“先建先得”的方案，在未取得国家补贴指标之前就先进行备案与建设。然而，中国许多省分都有备案量远高于指标量的问题;11月时，业界更爆出河南、安徽、山东、江西、河北等省分共将有5GW以上光伏系统无法取得2016年度指标补贴的危机。(相关报导)
虽然各省政府已研拟各种方案来解决补贴缺口的问题，但在资金限制与备案量和指标量不成比例的情况下，成效有限。
国家能源局一场及时雨
12月22日晚间，中国国家能源局以特急件下发《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(下称《通知》)，指出部分地区的光伏建案规模高于国家能源局所下发的指标，出现失衡问题;为此，将开放提前使用2017年的指标规模。
《通知》明定，弃光率在5%以下的省分适用本次方案，每个省份(自治区、直辖市)最多可追加1GW专案指标量，追加的量将从2017年的指标量扣减;而本次追加超过500MW者，2017年不再下发新的指标。
新增指标需透过竞标方式配置，且需符合以下两项条件其中之一：(1) 可在2016年12月31日前并网，或(2) 目前已动工建设，且可在2017年6月30日前并网。而竞标方式可采行单一电价竞价方案(低价者得标)，或可采用综合评分方式，而电价权重最高30%。竞标分配完成后，需在今年12月31日前送交清单给国家能源局。
此外，黑龙江省和湖北省在《通知》中额外获得了各200MW的奖励指标，但仍需透过竞标方式来确定专案清单。
其余超出指标的专案，《通知》明定将被排除于国家可再生能源发展基金补贴范围之外，需由各省级政府自行解决补贴问题。
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