11月16日，国际能源署（IEA）发布最新报告《世界能源展望2016》。根据该报告，未来数十年内，全球能源体系将发生重大变化。其中，可再生能源和天然气将成为满足能源需求的“主力军”；但与此同时，全球要摆脱化石能源的主导地位、实现巴黎气候大会制定的气候目标可能还需要很长一段时间。
IEA署长比罗尔表示：“未来25年内，我们将看到天然气、风能、太阳能，特别是后两者将代替煤炭成为主要的能源来源。但是，未来全球的能源供应不应该是单一的形式，我们当前所做的一切努力将决定未来的变化。”
煤炭需求增长预期减半
欧洲气候基金旗下分析机构Carbon Brief指出，在这份年度报告中，IEA大幅下调了对未来25年内全球煤炭需求增长的预期，这无疑为全球实现气候目标注入了“强心剂”。
“煤炭是世界上污染最为严重的化石燃料。”Carbon Brief在一份文件中表示，“IEA的统计显示，2014年，尽管全球能源需求中仅有29%是煤炭满足的，但其带来的二氧化碳排放却占到全球能源领域二氧化碳排放总量的46%。因此，实现气候目标将主要依靠减少来自煤炭的排放。”
IEA在《世界能源展望2016》预计，到2040年，全球煤炭需求将增长2.14亿吨油当量，比其去年预计的4.85亿吨油当量减少了一半还多。
IEA指出，虽然煤炭需求仍将继续增长，但是，未来的增长速度将大大放缓。“经过了近年来的快速增长后，煤炭用量的增长已经基本停了下来。未来全球煤炭需求的增长将保持在每年0.2%的平均值。”据了解，这一估值是IEA去年预期的一半，是其2012年预期的1/4。
值得注意的是，IEA在报告中强调，在近年来的“减煤”过程中，中国的贡献不容忽视。去年，IEA曾预计，中国的煤炭需求要到2030年才会达到峰值；然而，在《世界能源展望2016》中，IEA提出，中国的煤炭需求其实在2013年就已经达到了峰值。
IEA能源供应部门负责人Tim Gould在发布会上表示：“上世纪初，煤炭业曾有过一段‘美好的时光’，不过，这一繁荣期已经结束了。这其中，中国发挥了不小的作用。在我们看来，中国的煤炭需求已经达到了峰值，并将于2040年再减少15%。”
报告预计，到2040年，中国的煤炭需求将减少15%左右；燃煤发电量则将仅仅增长4%。中国很可能将提前实现其能源和减排的目标。而Carbon Brief更是指出，鉴于一些新政策的推出，中国煤炭需求的下降速度可能会比IEA的预期更快。
减排依然任重道远
Carbon Brief表示，IEA下调对全球煤炭需求的预期，意味着煤炭行业的前景不容乐观，但是对应对气候变化而言，无疑是一个积极的信号。
然而，IEA在此份报告中仍然警告称，如果未来延续当前的减排环境和条件，全球将很难实现把温度上升控制在2摄氏度以内的目标。比罗尔说：“如果仅仅依靠《巴黎协定》，即便其被全球各国全面执行，也很难实现2摄氏度升温控制的目标……更不用说如果这一协定也不能全面实施的情况了。全球减排形势依然严峻。”
事实上，根据IEA本月发布的另一份报告，要想将全球升温幅度控制在2摄氏度以内，只有两个办法：或者给全球的燃煤电厂都配备碳捕捉和封存（CCS）设施，或者是到2050年关闭世界上所有的燃煤电厂。
无独有偶，非盈利的气候与政策研究机构Climate Analytics也持同样的观点。该机构认为，要实现巴黎气候大会设定的目标，全球必须在2050年前关闭所有燃煤电厂。
Carbon Brief指出，要做到这一点十分困难，全球范围内无论是发展中国家还是发达国家，需要无一例外地关闭燃煤电厂，唯一不同的可能只是根据各电厂清洁化程度的区别设定不同的时间表而已。
对于一度备受业界看重的CCS技术，IEA则在报告中表示，该技术的应用的确能为部分燃煤电厂“争取一些时间”，但是，根据现有的试验和测试来看，这一技术对减排能起到的帮助作用“显然没有此前设想的大，而项目见效十分缓慢”。
IEA的数据显示，即便是效率最高的超超临界燃煤电厂再加装了CCS设施，其每千瓦时发电的二氧化碳排放仍将达到150克左右；而根据测算，要控制升温幅度在2摄氏度之内，到2040年全球燃煤发电厂二氧化碳的排放量需要控制在每千瓦时80克左右。因此，无论燃煤电厂是否加装了CCS设施，在IEA设定的情境中都无法达成巴黎气候大会设定的目标。
对此，报告指出：“发电领域的煤炭用量必须大幅下降。因为即使采用了CCS技术，燃煤发电带来的碳排放量仍然远远超出需要的限制范围。更为不利的是，对于经济仍处于发展中的国家而言，比如印度和一些东南亚国家，未来确实需要采用多种能源来源来满足需求的快速增长，但是，这些国家现在都很难负担得起成本相对较高的清洁能源，因此也就不能完全摆脱诸如煤炭等成本低、但污染大的能源。”
IEA可持续能源政策和技术部门负责人Kamel Ben Naceur博士在接受采访时表示，这是IEA首次针对巴黎协定设定的气候目标，提出具体的减排数据和升温控制幅度，并将其命名为“巴黎兼容情景”。“我们建议升温幅度最好控制在2摄氏度以内。即便严格执行针对此目标的减排措施，可能也只有66%的概率避免达到或是超过2摄氏度。这意味着，全球的碳排放预算应该在IEA此前设定的情景上再减少20%，而即使最终做到了，我们估计可能也只有50%的机会，真正将全球升温幅度控制在2摄氏度。”
此外，Carbon Brief还提出，美国总统选举的结果也增加了未来全球减排的不确定性。“虽然美国同样在16日公布了‘中期深度脱碳计划’，声称将于2050年完全淘汰煤炭使用，但是，特朗普此前曾提出，当选后要废除《清洁电力计划》并重振煤炭产业，这显然将增加全球减排的压力。”
