11月7日，国家能源局召开《电力发展“十三五”规划》新闻发布会，国家能源局总工程师韩水表示，《规划》为突出能源结构转型升级的要求，增加了一个关键性原则，即到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。这次把这个目标定为硬目标，是必须要完成的。为了体现这一点，《规划》在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候，首先平衡水电、风电、光伏和核电。
大力发展新能源
“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期。为保障全面建成小康社会的电力电量需求，《规划》明确，预期2020年全社会用电量6.8万亿至7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%至4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。
在电源结构方面。按照非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；天然气发电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。电源结构得到进一步优化。
“这要求我们大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。”韩水说。
《规划》提出，2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。
与此同时，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。
着力解决“三弃”问题
对于当前比较严重的弃水、弃风、弃光等问题，韩水分析认为，其主要有布局、电网输送和系统调解能力三方面原因。
针对电网输送问题，韩水表示，要从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。首先是电网远距离输送，利用现有已规划建设的输电通道，着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送。同时，在配电网建设上加大改造力度，进一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。
记者了解到，此次《规划》的一大特点，就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。主要是加大调峰电源的建设规模，其中，“十三五”期间新增抽水蓄能电站装机1700万千瓦；单循环调峰气电新增规模500万千瓦；为加大燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力，热电联产机组改造规模达1.33亿千瓦，常规煤电灵活性改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力。
韩水说，为了配合这些政策，《规划》还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，同时研究推进峰谷电价的政策，落实全额保障性收购制度，推进各种辅助服务市场等，通过硬件和软件建设的多措并举，保证可再生能源的健康有序发展，将弃风、弃光率控制在合理水平。
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