近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》（以下简称《通知》），对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中光伏发电补贴成为下调重点。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下滑达三成。
新能源补贴将进入退坡机制时代
近日，《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》流传。征求意见稿中提出，光伏上网电价三类地区分别从目前的0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”项目补贴由目前执行的0.42元，下调至一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元。
分布式光伏发电在补贴下调之外，自用有余上网的电量由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格。海上风电标杆上网电价明确，具体而言区分潮间带风电和近海风电两种类型。2018年底以前投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.8元，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.7元。
新能源补贴为何计划大幅下调？这似乎能从国家能源局副局长李仰哲近日的公开讲话中找到答案。李仰哲称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。
他说，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。
“我个人是支持降价的。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎指出，短期来看，主要的矛盾是可再生能源基金不足导致相关部门计划大幅度下调电价。长期来看，新能源平价上网是大势所趋，最终将不再需要补贴。但政策变化太快会导致光伏市场骤冷骤热，不利于行业发展，应通过竞价分配指标的模式等市场手段来定价。
但新能源商会专业副会长曾少军认为，目前新能源上网电价按照一年一度的节奏大幅度调整，将给企业和行业带来较大的冲击。补贴政策的“退坡机制”还有许多需要完善的地方，需要长远规划，在行业可预期的范围内制定标准，需要探索出一种可持续、高度发展的理性退坡机制，这样才能促进行业的良性发展。
据公开资料，新能源的补贴目前已经达到550亿元，年底补贴缺口或达600亿元，新能源补贴政策调整势在必行。“近日，光伏行业释放的降价信号，为国家发改委降低补贴额度找到了很好的理由。国家发改委正在会同有关企业，探底光伏度电价格，以此做出补贴的价格。”有业内人士介绍。
除此之外，出现价格大幅变动，对行业融资也有影响。金融资本最担心的就是政策变化，而光伏市场不断地、非政策节奏的价格波动给金融资本留下一个没有行规的印象，金融资本可能会远离该行业。
曾少军介绍，目前，新能源商会会员企业的反响很大，有些企业也非常焦虑，正在跟新能源商会反映情况。新能源商会正在和国家相关主管部门进行沟通，一方面，征求企业的意见，严肃正式的征求意见；另一方面，正在积极和主管部门全国工商联沟通，目前全国工商联也表示愿意收集更多的意见，向上级部门积极反馈。
此外，在曾少军看来，企业是价格调整的直接影响方，因而如果相关部门在制定政策时能到企业调研，或者委托第三方对企业进行评估，或许能作出更为理性的决策。不过，曾少军也表示，行业协会和企业也要配合政府做一些适当的解释和安抚性工作，要以理性、建设性的方式开展工作。
