赶在让光伏行业忐忑的“6·30”（项目所享受的当年补贴标准以在此日期前并网为准）大限之前，国家能源局于6月5日下发《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，划定了2016年新增光伏电站的规模指标——18.1GW。不少行业人士对本报记者表示，这一“姗姗来迟”的规模指标“基本符合行业预期”，同时存在不少亮点，特别是限电严重省份首次未获指标，部分省份更主动申请将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫指标。
指标规模稳中微升
相较于2015年的新增光伏装机指标，2016的规模指标微涨。2015年3月，国家能源局下发17.8GW的新增光伏装机指标，后又于当年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标为24.1GW。
值得注意的是，此次国家能源局下发的2016年新增装机指标尚未包含当年光伏产业扶贫指标。《通知》指出，光伏扶贫新增指标将随后下发。今年未拿到普通光伏电站建设指标的省份，可能会在随后下发的光伏产业扶贫规模中获得新增指标。这也给市场留下了不小的遐想空间。
记者注意到，此次《通知》亮点频现。不仅首次出现因限电严重而未获指标的省份，也首次出现部分省份主动将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫的申请批复。
此前有行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2-3GW。鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW，超过此前预期。这意味着，若加上光伏扶贫指标，2016年光伏新增装机规模将达23GW以上，与2015年体量相当。但值得一提的是，2015年尚有追加第四季度指标的先例，2016年是否追加尚未可知。
下发时机利于行业平稳发展
“虽然今年的指标下发得晚了一些，但文件的出台，对光伏行业仍是一件大好事。”阳光电源总裁曹仁贤告诉记者。
“未下发《通知》之前，我们感受到了光伏行业的焦虑，主要是担心抢装后没有新的年度指标下达。”保利协鑫副总裁吕锦标在接受《中国能源报》记者采访时说，“若今年光伏新增装机规模指标在‘6·30’关键时间节点戛然而止，将对行业形成很大冲击。”
“现在公布指标在时间上的衔接还是可以的，至少比较平缓。2016年上半年光伏市场火爆，但由于规模指标迟迟不发，行业之前的预期是下半年国内市场将严重萎缩。同时，在出口受限的情况下，预测光伏上半年和下半年会有较大反差。《通知》在这个时间节点出台将让行业获得平缓发展的机会，对需要平衡政策与市场环境的光伏制造业至关重要。”吕锦标说。
宁夏绿聚能源总经理余正涛在接受记者采访时也表示，《通知》下发的时间和规模都比较合理，18.1GW的新增装机指标规模“已经可以让上下游的光伏产业看到自己应该得到的市场预期”。
“光伏企业今年第三季度估计会清闲很多，第四季度情况会有明显好转。”曹仁贤说，“《通知》的下发时间，直接关系到光伏行业的稳定性和可持续性发展，现阶段的不均匀性生产已成为光伏产业面临的最大挑战。企业最担心的是无计划、市场大幅波动，因为供应链、质量、人力资源等一系列管理都将因此面临考验。”
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