【思考】光伏“断奶”后到底利弊如何？

近日，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，光伏发电 作为新能源，成本比较高，需要政府继续支持，另外也需要走向市场，降低成本。而降低成本，需要完善补贴标准。侯守礼说，考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏 发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

长期依靠政府“输血”的光伏行业迎来了“断奶”论。

值得一提的是，作为成本较高的新能源光伏发电来说，我国政府的持续补贴在促进其迅速发展的同时，也一度给行业带来了一些乱象。

其实，早在2014年，国家能源局有关负责人曾在全国能源工作会议上透露，将探索形成符合实际的分布式光伏商业模式，逐步降低发电成本，力争2020年光伏发电实现用户侧平价上网。

在华企商学院研究总监郑学浩看来，取消补贴对在成长中的光伏行业是一个严重的打击。

郑学浩在接受记者采访时表示，一味地补贴是无法补出光伏业的强劲“筋骨”，逐渐取消补贴，倒逼行业进行创新、技术升级也是一种无奈的做法。

补贴政策新思考

可以说，就光伏产业的补贴政策而言，给予业内诸多思考。究竟是补贴多好，还是补贴少好，究竟如何实施补贴政策，才能恰到好处呢？

郑学浩认为，补贴政策要稳定，时间要明确，才会有利于行业的健康有序发展。一味的补贴和突然的断奶都将不利于行业的健康发展。

“首先值得肯定的是，财政补贴刺激了光伏产业大力发展。但又不得不承认，相关配套措施不健全与监督机制的不完善，使得补贴在实施过程中存在一系列诸如产业发展规划混乱、大量滥竽充数者骗补等问题。”尚颜则表示，补贴政策的定位不应仅仅满足于“出台政策就是对产业发展的支持”，或者仅仅通过下调补贴额度来减少浪费，而是根据技术、核心竞争力、效益、品牌等多重考核标准，对不同目标企业进行有的放矢，使产业真正得到有效发展。

尚颜强调，补贴不等于福利，补贴政策的重点不在于争取到更多补贴，而在于目标产业的实质发展，误导决策带来的资源滥用问题必须警觉。

模式转变

国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏曾公开表示，目前光伏行业处于关键转型期，要实现规模扩张型发展转变到质量效益型发展，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

在采访中记者了解到，十三五期间，光伏产业发展其中就包括同步提高转换效率降低成本，到2020年，系统成本达到每瓦5元以下。另外，要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系。政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。

有业内人士认为，光伏行业不能一直依靠补贴撑腰。作为企业，需要持续不断地创新，提高转换效率、促进成本不断下降，而我们对于促进成本下降非常有信心。