5月19日，河北丰宁县中央的民族文化广场上，只有寥寥数人行走。5月的阳光带着热辣的温度直接照射其上，晒得广场一片焦灼。如果在广场上铺满光伏设备，把这些阳光收集起来，变成可供使用的电力，不仅能够为这个“国家级贫困县”节约大量用电费用，还将带来可观的经济收入。
事实上，丰宁正是打算这么做的。5月10日，丰宁首次启动了光伏企业的报名，这场将阳光变成扶贫项目的工作正式开启。此次报名引来多家新能源企业热烈响应。然而，一场本该是政府、企业和贫困人群三赢的试点，却莫名地从公开招标报名变成非公开招标报名。
“县里已经定好一家企业了，本来就没打算招标，所以设定了很多条件。”一位不愿具名的丰宁县发改局人士对《华夏时报》记者称。
在近乎量身定做的报名下，最终也只有一家企业完成了报名，并以极快的速度上报了省、市发改委，而惊觉“陪跑”的11家企业也迅速作出反应，一些企业心灰意冷，撤出这场游戏；更多的企业却仍不愿放弃这样的机会。
仅一家企业报名成功
“这个事情，我们企业确实心里有气，觉得太不公平了。但现在不方便说，因为我们还在找政府谈。”5月17日，招标过去不到一周，一家光伏企业董事长在电话里对《华夏时报》记者表示。
他的气愤来源于一场“陪跑”的报名。5月10日上午，丰宁县官方网站公布了一份名为《丰宁县申报扶贫光伏电站项目的报名条件》(以下简称《报名条件》)的文件。按照《报名条件》要求，1个企业只允许申报1个项目建设地点，装机规模为2万千瓦，每1万千瓦需缴纳项目保证金1000万元。第二天，即5月11日下午17时30分，在县公共资源交易中心三楼会议室对报名企业进行评定打分，得分由高至低，前三名确定为上报企业，现场进行公布。最终北京控股集团有限公司(以下简称“北控”)成功报上名，成为唯一报名成功的企业。
不过，一位知情人士向《华夏时报》记者透露，在北控缴纳保证金的时候，事实上其相关资料都没有准备齐全。光伏电站对用地有严格的要求，必须是未利用地、不可用地，严禁占用基本农田；此外要有规划、林业部门的手续，包括电力公司出具的证明，确定有接入电站的接入口，保证电站建成以后电能发出去，加上企业自己委托编制可行性研究报告，这几个配备条件有了之后，才能申报。而北控缴纳完保证金以后，国土部门才为其开出了用地证明。
不仅如此，此次仅放开2万千瓦招标，按照丰宁县规划，还将有3万千瓦项目将进行招标。但当项目花落北控之后，另外3万千瓦同时也划拨过去，这意味着其他企业将彻底失去竞争机会。
不过，上述情况记者并未从北控与丰宁县政府处得到证实。但多位受访者都向记者表示，这场招标从报名文件开始，程序上就存在着不合理之处。
招标程序不合理？
长期以来一直研究政府招标的谷辽海律师看过《报名条件》之后，对《华夏时报》记者表示：“一般政府扶贫招标都要按照公开招标程序进行，如果启用非公开招标，必须符合法律规定的条件。比如公开招标没有合适的供应商，或能参与投标的类似企业不是很多，又或者没有合适的价格等。还有就是政府紧急需求的，比如抢险救灾物资，因为公开招标时间太长，可以启用非公开招标。”显然，丰宁光伏招标不符合上述任何一种情况，理应进入公开招标。
但即使是非公开招标，按照报名要求，也应该进行评分。不过，据丰宁县公共资源交易中心的工作人员介绍，最后打分也并没有如期进行。“只有1家企业报名，其他企业都不符合条件。”丰宁发改委项目办一位工作人员对此解释称。
一位没有成功报名的光伏企业负责人告诉《华夏时报》记者，他们没有报名的原因之一是高额的保证金。“2000万的保证金明显不合常理。”他说。
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