《十三五光伏产业规划》（以下简称《规划》）提出，2020年，中国光伏总装机容量达到，其中，分布式占比60%。此外，65%的光伏装机在东、中部地区。
然而美好愿景背后，是现实的巨大差异。根据IEA数据显示，2015年，中国分布式光伏装机仅仅2GW之多，在中国西部地区，一季度装机7.14GW中，大部分还以大型电站为主。实现十三五规划发展目标依旧任重道远。
（数据来源：国家能源局）
储能技术为何遭遇发展遇阻？
分布式的核心在于微电网技术的突破，根据《十二五规划》，能源局提出30个微电网示范，然而，“十二五”结束后，微电网示范项目无一落地，究其原因，则是针对储能的支持政策迟迟难以落地，储能技术的发展缓慢。
众所周知，储能技术是微电网核心技术，也是解决弃风弃光的关键技术。根据国家电网的数据显示，甘肃地区弃光最严重达到60%主要是指中午2小时光照最足的时间，这段时间容易超过电网负荷，造成安全隐患。因此，解决甘肃地区弃光根本是解决这两小时的能源存储，用化学储能技术即可解决，技术门槛并不高。
但目前并没有涵盖储能技术的支持政策，现有光伏政策仅仅针对简单并网。企业通过享受并网补贴可以盈利，但增加了储能电池，成本必然提高，相应的补贴政策却不齐全，企业缺乏积极性。
目前，解决西部弃光问题，国家大力推进特高压外送通道建设。事实上，解决弃风弃光问题，采用当地消纳，当地存储也是有效途径，但在储能补贴上几乎为零。如果说微电网示范工程的立项、审批、验收都是很复杂的事情，建议仅针对“储能系统”给予补贴则是一件简单的事情，假如针对储能每kWh补贴200元，储能技术必将取得突破。
救光伏？还是先救救火电吧？
目前，光伏与火电发电权的置换是解决光伏弃光问题的权宜之计，然而，在开展过程中却遭遇了重重阻力，其根本来源于火电补偿政策的不完善。
按照能源局“保障性全额收购”等文件要求，十三五期间火电装机将得到有效控制。然而，保护光伏还是保护火电，其背后并不单是经济、政策问题，90%是利益集团的问题。2015年，甘肃富裕电量600亿，新疆500亿，但面对全国用电量却在下滑，利益集团的矛盾更加凸显。
从装机容量看，火电装机远远超过风电+光伏总装机，这结构并不正常。但现在没有火电退出补偿机制，在光伏和火电利益博弈之间，火电往往会胜出。其根本原因因为火电都是地方投资的，关系到地方的税收、就业问题。但光伏产业贡献不行。所以，在拯救光伏之前，国家需要出台火电退出机制。
上网电价太高促使抢装潮？
2015年，甘肃平均弃光率达30%，宁夏弃光率达20%，但依旧未能阻挡西部地区的抢装潮。
蜂拥而上的装机根本原因还是高昂的内部收益率，这也衍生出来了泛滥的路条倒卖现象。据测算，在0.88元/度的上网电价下，西部电站年回报率达到20%，这是一个相对较短的回报周期，在高昂利益驱使下，西部光伏项目仍然频频落地。
事实上，解决抢装也很容易。按照德国的经验，取消路条，通过公开招标，以市场化机制获得路条。
另一方面，降低光伏上网电价，譬如电价由0.8元降到0.7元，将一部分资质不够的企业淘汰出具，令使优秀企业脱颖而出。这也是促进技术进步，缓解补贴资金不足的最有效手段。
保障性文件是否完善？
不久前，能源局制订了保障性全额收购文件，火电机组超发盈利补给可再生能源，政策一旦落实，相信可以解决80%问题。但目前还没有规定保障运行小时数，此外，发改委与能源局均公布了保障性收购文件，但仔细比较两者之间却充满矛盾，政策具体落实起来面临很大挑战。
