从“十二五”实施完成，到“十三五”规划发力；从2014年光伏扶贫“试验田”，到如今光伏扶贫“示范县”，这个红军的摇篮、将军的故乡，以革命山区为主战场，开始了一系列有效的光伏扶贫实践。特别是2014年实施精准扶贫以来，金寨县为安徽乃至全国产业扶贫提供了可复制、可推广的样板，光伏扶贫被列为全国精准扶贫十大工程之一。目前，全国先后有20余省90多个县考察团到金寨，学习借鉴金寨光伏扶贫的成功经验。
光伏发电，一个山区县的扶贫路径选择
“多亏了光伏发电，从去年到现在，俺已经有4560元进账了，不仅娶上了媳妇，老母亲也有了照应。”日前，金寨县铁冲乡54岁的邓长雨不无欣喜地告诉记者。
原来，2014年8月，和许多贫困户一样，邓长雨家的屋顶上安装了分户式光伏发电机。从装机到现在，这一户家庭总共发电量为4560瓦，按照上网电价及国家补贴每度1元计算，该户目前收入4560元，且收入逐年增加。
“金寨县地处山区，生产资料不足，加上外出务工人员多，‘失能’、‘弱能’家庭多，成为扶贫攻坚中‘难啃’的硬骨头。”金寨县扶贫办宗全科长介绍，当地政府在全县全面实施光伏发电扶贫到户项目，通过“到村到户到人到产业”的扶贫思路，今年6月实现完成了6733户光伏扶贫电站建设，帮助贫困户5799户。
“光伏发电技术成熟，投资回报率较高、无需劳力投入、操作简单，一次性投资，可长期受益，特别适宜扶持‘失能’、‘弱能’贫困户。”在金寨县扶贫和移民开发局局长马昌如看来，选择光伏扶贫项目是正确的抉择。
2014年初，为了让光伏发电与贫困户“结缘”，金寨县就在不同方位选择了8户试点，综合考虑投资收益、筹资能力、安装条件等因素后，设计确定到户光伏电站装机规模3千瓦，每户投资2.4万元，年发电收入3000多元。
试点的成功，坚定了金寨县实施光伏扶贫的信心和决心，当年又分两批实施2000户贫困户光伏电站，每户装机3千瓦。2015年进一步扩大光伏发电工程，到6月30日完成6733户光伏扶贫电站建设，其中贫困户5799户。此外，为解决村集体经济薄弱问题，在218个村每村筹资建设一座60千瓦的村集体光伏电站。
“光伏发电的收入可解决三、四口人的农村贫困家庭一年的最基本生活问题，同时，在全县每村筹资建设一座60千瓦的村集体光伏电站，年收入6.5万元左右，可一举解决村集体经济薄弱问题。”马昌如说。
精准到户，扶贫路上不落下一个
近日，金寨县驻村的扶贫工作组来到铁冲乡51岁的叶祖生家，帮助他们一家6口人进一步制定脱贫计划。去年光伏扶贫建档立卡时，叶祖生家并非特别的贫困户。然而，一场意外的车祸，让原本刚刚做完心脏动脉瘤摘除手术的叶祖新，左肾部位造成了严重的创伤，一家唯一的劳动力就此倒下。“叶祖生家的情况发生变化，我们需进一步掌握情况，帮助扶贫。”铁冲乡乡长林曙说。
在实施精准扶贫之前，乡里少数驻村干部只是到贫困村走一走、看一看，没有具体的目标，对贫困家底摸底不清。据金寨县扶贫和移民开发局副局长时培甫介绍，如今，精准识别工作在金寨县23个乡全面展开，调查摸底以村民组为单位，通过村民组入户登记、民主评议、公示后报村、乡汇总报县，采取贫困户识别“四级公示”(村民组、村、乡县公示)做法，确保了对贫困家底调查结果公平、公正，并每年一次动态地掌握变化情况，然后再根据实际情况制定光伏扶贫项目。
“以铁冲乡长河村为例，去年11月成立了12个人4个组的调研小组，对长河村进行全盘的入户调研剖析。2015年在档立卡贫困户100户321人。”铁冲乡林曙乡长介绍，“我们针对一些‘失能’、‘弱能’的贫困户实施光伏扶贫，效果好、见效快，月均发电量等达到280瓦，月均收入280元。”
2014年，作为试点后的第二批分户式光伏扶贫项目，在一个多月的时间内安装了1000多户。2015年，第三批分户式光伏装机工作，6700多户用时一个半月。这在信义光伏产业控股有限公司金寨县施工队负责人王磊看来，这么高效率的光伏设备安装工作，在全国领先。
而这些都归功于对工程进度的有力监管。“每天的工作进度到哪里，上面都很清楚，县里的分管领导，供电公司、财政局等牵头单位和一些施工单位都积极配合，这是光伏到户领先其他地区的主要原因。”时培甫说。
动态调整，扶贫由“输血”变“造血”
自从安装上了光伏发电设备，金寨县全军村的村民陈楼之每天都定时检查自家的发电量。2015年12月8日，她发现逆变器上的发电数额增长缓慢并出现异常，于是立即拨打光伏维护电话。不到24小时，维护中心队的技术人员和驻村干部便上门进行处理。原来是由于近期安装光伏设备的贫困户增加，电路的消纳力不够造成的发电并网异常。
“出现问题，就解决问题。”全军乡副乡长杨清武说。目前，为加快金寨县农村电网改造升级步伐，提高农村电网的消纳能力，金寨县正在积极申请国家项目和招商引资项目来对偏低区域进行电网改造，满足光伏发电的上网需要。
其实，在光伏扶贫工作中会遇到很多问题。2014年6月30号并网发电时，大约有1000多户出现发电不正常、发电量低的现象。据时培甫回忆，那时县扶贫办的电话都被打爆了。“是逆变器程序问题，我们立马成立了新能源问题解决小组，在两天内让研发技术人员更改了电脑中的程序，很快地解决了问题。”
光伏扶贫项目推进的过程，就是不断探索改进的过程。
在实施范围上，由引进建设集中式光伏发电企业，发展到创新实施分布式光伏扶贫到户项目；从分布式光伏扶贫项目，再延伸到实施村集体光伏发电项目。在上网模式上，为保障群众收益最大化，由最开始的自发自用、余电上网，改为发电全部上网，每发一度电，农户收益1元。在扶持方式上，通过沟通和交流，企业和社会力量参与扶贫也发生悄然变化，由最开始的捐款捐物，转变为扶持贫困户建设光伏电站，扶贫由“输血”向“造血”转变。
“考虑到光伏扶贫到户项目实施分散、后期管护难度大等因素，我们及时调整计划，集中建设光伏扶贫电站，产权归集体所有，收益除偿还贷款外，按照分类分等级分配给贫困户，并对贫困户实行动态管理。”马昌如表示，目前，此类项目正在尝试开展。
规划未来，一举解决3万人脱贫问题
以金寨县为代表的光伏扶贫，已成为大别山片区精准扶贫的品牌项目，越来越多群众从中受益。2015年以来，省长李锦斌先后三次实地深入走访调研金寨扶贫工作。6月15日—16日，在金寨县花石乡千坪村，李锦斌考察了分布式光伏发电扶贫到户项目和集体经济组织光伏电站建设。他指出，既要抓好电站项目建设，也要搞好运行维护服务，让光伏发电成为群众增加收入的稳定来源。
“下一步我们将大力实施‘金阳扶贫计划’。”提到未来的扶贫规划，马昌如表示，在已建光伏扶贫电站的基础上，重点支持贫困户和贫困村扩大户用光伏扶贫电站和村级集体光伏扶贫电站规模。预计，到2020年，全县集中建设户均5千瓦总规模20万千瓦的贫困户户用光伏电站；分乡镇建设山路集团捐资40%和扶贫资金投入60%的光伏扶贫电站，总规模1.5万千瓦；在218个村每村一个60千瓦的村级集体光伏电站的基础上，每村虚拟建设光伏扶贫电站，规模扩大到100千瓦以上；帮助1000户有强烈安装愿望的贫困户在家庭建设3千瓦光伏扶贫电站。预计测算，通过光伏扶贫，实现全县贫困户家庭年均增收5500元以上，受益贫困村集体年均增收11万元左右。
“再加上大力发展特色农业，到2020年，我县将一举解决3万人脱贫问题！”谈到5年内完成脱贫任务，马昌如既感到压力山大，也表示信心满满，他说：“现在的政策和重视程度都不一样了，光伏扶贫带动脱贫的贫困户更多，未来我们会更坚定地走这条阳光扶贫道路。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201604/25/97648.html
