国家能源局《2015年110kV及以上在建电网工程执行承装(修、试)电力设施许可制度情况专项监管报告》

三、市场开放度调查情况

为进一步发挥许可证在规范市场许可准入方面的功效，维护和促进各类市场主体间的公平竞争，本次专项监管工作特别针对在建电网工程项目在招投标环节公平开放情况进行了调查分析。

从本次专项监管工作所覆盖的全国29个省(区、市)总体情况来看，国家电网公司经营区域内的24个省(区、市)在建电网工程项目，电网企业所属或与其具有关联性的承装(修、试)企业(以下简称“关联企业”)整体中标率约为92.4%(具体数据详见附表7);南方电网公司经营区域内的5个省(区)在建电网工程项目，关联企业整体中标率约为67.7%(具体数据详见附表8)。内蒙古电力公司负责经营的内蒙古(西部)地区，在建电网工程项目关联企业整体中标率约为39%。

从各电压等级在建电网工程项目中标情况来看，2015年110kV及以上在建电网工程项目关联企业整体中标率超过了85%。其中，500(含330)kV及以上电压等级在建电网工程项目几乎全部由关联企业承揽，其整体中标率达到93%左右;220kV及以下电压等级在建电网工程大部分由项目所在地的关联企业中标，整体中标率接近80%。

综上所述，目前110kV及以上在建电网工程项目在施工发包环节虽已基本面向社会开放，在资质等级、工程业绩、经营水平、施工人员等方面符合招标条件要求的各类所有制形式承装(修、试)企业均可参与投标，但中标单位仍以关联企业为主。电网企业系统外的承装(修、试)企业整体中标率相对较低，而其中绝大部分参与投标的系统外民营承装(修、试)企业很难在工程发包环节中标，普遍以专业或劳务分包的形式参与一线施工活动。

专栏 11

在建电网工程项目由系统关联企业中标比率较高

■山东省2015年在建的110kV及以上在建电网工程共计205项，其中，除潍坊安丘双丰110千伏输变电工程等3个新建项目外，其余在建电网工程的中标建设单位均为关联企业，总体中标率高达98.5%。

■广东电网公司2015年在建的110kV及以上在建电网工程共计233项，其中约85%的项目由其关联施工企业中标;系统外承装(修、试)企业中标工程的数量仅占在建电网工程总量的15%左右。

四、监管意见

(一)对上述各类违反许可管理制度的问题，国家能源局监管机构已根据有关规定对相关问题企业下达了责令整改通知书，要求其限期完成整改工作;对其中需要予以行政处罚的，将按规定程序予以处理;无证以及伪造许可证施工企业将被列入2016年承装(修、试)企业黑名单，禁止其从事承装(修、试)电力设施活动。

(二)电网企业要进一步规范执行承装(修、试)电力设施许可制度。一是在各项工程建设管理制度中严格落实许可管理制度要求，明确将许可证作为承装(修、试)电力设施业务的必要审核条件，并按要求做好新建工程项目的备案工作;二是着重加强对工程分包环节以及分包商队伍的管理，不得允许无证或者超越许可证许可范围的企业或个人承担电网施工建设活动;三是加强对所属施工企业的监督管理，坚决杜绝转包、违法分包等违规行为;四是采取有效措施推进电力工程建设市场的公平开放，进一步打破市场壁垒，保障符合条件的各类市场主体平等参与电网工程建设市场竞争。

(三)承装(修、试)电力设施企业要进一步严格遵守承装(修、试)电力设施许可制度。一是必须依法取得许可证并在许可资质范围内开展经营活动;二是在承揽电力工程活动中，严禁涂改、伪造许可证(含复印件)，严禁出租、出借及挂靠、借用许可证违法从事承装(修、试)电力设施活动;三是在日常生产经营活动中自觉接受监管机构的监管，跨区从事承装(修、试)电力设施活动的，应按照规定向工程所在地的监管机构报告;设立从事承装(修、试)业务分公司的，应按要求及时向监管机构备案;四是进一步加强对工程施工现场活动的管理力度，不得以任何形式转包或违法分包工程。