长期以来，西部新能源电站规模快速增长与我国跨区输电能力不足是一个显著的矛盾。分布式发电贴近用电负荷，并且符合智能配电、用电的发展方向，未来将成为国内光伏发展的重要方向。然而，分布式光伏投资回收周期长、电量全额消纳无保障、并网接入难、屋顶落实难、贷款融资难等问题长期困扰着行业发展。而未来随着国家和地方解决分布式光伏困局的政策密集出台，分布式光伏发电投融资体系建设将逐步完善，分布式光伏发电备案、并网、补贴等政策执行力度和效率将得到加强，分布式光伏有望迎来快速发展期，未来分布式光伏占据50％市场空间的可能性是存在的。
体制障碍导致目前分布式光伏项目进展缓慢
我国风电和太阳能等新能源基地基本上集中在西北、蒙东地区，大规模发展风电和太阳能需要建设电力外送通道。由于风电和光伏发电随机性和间歇性特点，大规模并网发展会对电网造成很大的冲击。分布式模式可以解决资源与负荷在地理上逆向分布的问题，而且对电网的冲击比较小。当前，分布式光伏项目进展缓慢是2014年光伏总装机量不达预期的主要原因，面临的问题主要在政策的落实和实施环节，最大的难点还是在分布式光伏上，如屋顶协调、融资模式、居民用户激励及转供电试点等。仅以建设手续而言，一座地面电站需要的程序甚至比建在屋顶上的分布式还要少，企业如何选择就不难理解了。电费收取困难、业主变更频繁等都是实际操作面临的问题。目前分布式电站大多是建设在业主屋顶的发电设施，一旦项目建成即成为“固定”或“半固定”设施。绝大部分电量必须供给屋顶业主，且只占业主实际所用电量的一小部分，开发商不掌握业主用电的决定权。一些屋顶业主以此要挟拖欠电费，或是要求变更合同进一步降低电价，而开发商既无法断电，又难以拆除发电设施。
未来分布式光伏项目收益有望大幅提高
未来几年，随着国家和地方解决分布式光伏困局的政策密集出台，分布式光伏项目收益有望大幅提高。分布式光伏项目电价为“基础电价＋补贴”。其中，国家级补贴0．42元／度电；很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴。以浙江省温州市永嘉县为例，每度分布式光伏项目可以获得的补贴为：0．42（国家）＋0．1（省）＋0．1（市）＋0．4（县，五年）＝1．02元／kwh。这仅仅是补贴！基础电价即使以最便宜的脱硫上网电价0．458元／kwh考虑，分布式项目前5年的上网电价也可以达到1．478元／kwh；如果基础电价按商业电价0．908元／kwh的90％考虑，则分布式项目前5年的上网电价也可以达到1．8372元／kwh！而对于居民的户用光伏，各地的补贴力度则更大。同样以永嘉县为例，居民的户用项目可以拿到的补贴为：初始投资补贴：2元／W，折合成20年的度电补贴约0．2元／kwh；0．42（国家）＋0．1（省）＋0．3（市）＋0．2（县）＋0．3（县，五年）＝1．32元／kwh。居民自己投资的户用系统前5年可以拿到1．858元／kwh！除了高额补贴保障分布式光伏项目投资能获得合理收益外，税费优惠和额外减排收入进一步提高项目收益。同时，分布式光伏作为一种绿色能源，还可以获得减排的额外收益。根据国能新能【2014】406号文“地方政府可将建筑光伏发电应用纳入节能减排考核及奖惩制度，消纳分布式光伏发电量的单位可按折算的节能量参与相关交易。鼓励分布式光伏发电项目根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》参与国内自愿碳减排交易”。2015年1月，国家碳交易注册登记系统也已经对外开放，企业、机构、团体和个人也可以在国家减排系统内自由交易。以北京为例，目前的碳交易报价在50元／吨以上。以1个规模为5kw、年发电小时数为1200小时的项目为例，年发电量为6000kwh，每年相当于节约1．83吨标煤，减排6吨二氧化碳。通过出售减排量，业主可以获得300元的额外收益，相当于0．05元／kwh。如果加上这部分补贴，按之前算的，永嘉县商业和居民前5年上网电价可分别达到1．8872元／kwh和1．908元／kwh。
推进电改将使分布式光伏电量消纳有了可靠保障
要保障分布式光伏项目有稳定、持续的收益，除了电价以外，电量的全额消纳是另外一个保障。未来我国电改的推进也将为分布式光伏创造有利条件，其中关键是售电权放开，分布式项目未来业务模式不仅仅局限于针对屋顶业主的合同能源管理，在合适的范围和条件下，将允许向第三方供电，在示范区启动转供电试点，项目发电长期稳定消纳的潜在风险进一步解除。根据国能新能 〔2013〕433号文和国能综新能【2014】406号文，分布式光伏项目可以采用“自发自用，余电上网”和“全部上网”两种售电模式中的任意一种。而在相对独立的经济开发区内，投资商可以通过 “转送电”的模式，将余电卖给邻近企业，从而使余电获得高额的电价。这一举措突破性地打破了《电力法》保护下的电网公司垄断。除此之外，如果项目最初情况是 “自发自用，余电上网”划算，几年后形势发生变化，自用电力明显降低，“自发自用，余电上网”模式的电价太低，则项目还可以变更成“全部上网”模式。因此，通过灵活的、可自由转换的售电模式，保障分布式光伏的发电量会以相对最高的电价被全额消纳，投资人可以根据自身情况自由选择。
长期困扰行业的融资难问题有望逐步缓解
由于分布式光伏初始投资相对较高，很难通过抵押融资，融资难问题一直是困扰行业发展的一个瓶颈。随着国家加大对光伏行业的支持力度，从2014年三季度开始，银行针对分布式的态度已经越来越明确，国开行、民生银行、招商银行等都开始积极进入分布式项目的贷款，此外还将创新金融机制，小额贷款优惠创新，开展分布式光伏项目资产证券化。部分保险机构也已经开始涉足分布式光伏电站的业务，行业需要的融资环境已经开始建立起来。随着检测、保险等机构进入，各类金融机构对分布式光伏的投资越来越有信心。建立光伏发电投资基金，除了令人眼花缭乱的众筹资金，最近SPI的“绿能宝”也吸引了很多人的眼球，因为它联合了巨人集团史玉柱、恒大集团许家印、科瑞基金郑跃文、联合金融蔡朝晖、动向体育陈义红、城市地产王张兴、新兴集团、中国节能环保集团等多行业精英，说明投资光伏已经成为整个社会精英团体的共识；担保机构对中小企业建设分布式光伏开展信用担保；建立以个人收入等为信用条件的贷款机制。日前，又传出光伏电站可以进行资产证券化运作。相信，随着大家对光伏产品质量信心的建立，未来会有越来越多的金融产品进入分布式光伏领域，投资商会有更多的融资模式选择。
（作者单位：国家信息中心经济预测部）
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201604/11/97290.html
