可再生能源和清洁能源优先发展
“十三五”规划纲要草案专门辟出“建设现代能源体系”一章，从推动能源结构优化升级、构建现代能源储运网络和积极构建智慧能源系统三个方面，列出未来五年我国现代能源体系建设的方向和任务。草案还首次明确能源消费约束性指标：到2020年能源消费控制在50亿吨标准煤以内。
“可再生能源和清洁能源发展是下一步解决中国能源问题的主攻方向，包括积极开发水电，安全发展核电，积极发展风电、光伏。”全国人大代表、国家能源局局长努尔˙白克力在两会期间接受媒体采访时表示，“近几年可再生能源发展突飞猛进，今年会在去年基础上进一步加大力度，这对能源结构调整是有力支撑，对我国能源装备制造业发展也有巨大推动。”
努尔˙白克力认为，未来随着光伏发电技术进步转化率突破20%，以及储能技术突破，可能对能源结构是颠覆性的。至于弃水弃风弃光问题，未来随着就地消纳开展、政府监管引导指标发放和能源外送通道加快建设，两三年时间将有效缓解。
参与“十三五”规划草案编制的发改委能源研究所研究员、中国能源研究会副理事长周大地在接受上证报记者采访时表示，现代能源体系关键特征是“绿色、高效、低碳”。当前煤炭市场萎缩、价格低，客观上为能源结构优化提供了好时机，应抓紧时机，加快清洁能源发展步伐。
事实上，近年来政府不遗余力地推动能源结构优化升级。十八届五中全会首次将“绿色”发展列入“十三五”时期五大发展理念，今年的政府工作报告细化了现代能源体系的建设内涵，清洁能源迎来了前所未有的发展盛机。
光伏产业优势明显前景向好
光伏产业逆势发展，也取得了很好的成效。“我国能源结构正在优化，2014年煤炭消费还占到能源消费总量的66%，2015年这个比例已降到了64.6%，这说明煤炭的比例在下降，可再生能源、清洁能源的比例在上升。”国家能源局局长努尔·白克力对清洁能源的发展表示肯定。
2015年，中国光伏装机量首次超越德国，达到15GW左右，同比增长40%以上，累计装机量已经达到43GW。伴随光伏装机量快速增长的，是中国光伏产品产量的提升，据CPIA统计数据显示，2015年多晶硅产量超过16.5万吨，同比增长25%，比2013年增加一倍;组件产量达到43GW以上，同比增长20.8%;硅片和电池片产量分别超过100亿片和41GW。
迈入十三五新时期，光伏发电等清洁能源将继续成为发展重点。在此前国家能源局发布的《关于征求太阳能利用“十三五”发展规划意见的函》中，给出了十三五期间中国光伏装机的初步目标。其中，除了大型电站建设外，分布式电站建设将累计达到70GW，还将建设12GW的光伏综合利用基地以及3GW的光伏扶贫项目。预计平均每年的装机容量依然保持在20GW以上。
“2020年、2030年非化石能源占一次能源的比例分别达到15%左右和20%左右的目标，要实现这个比例目标，核电、水电、风电、光伏都要有一个大的发展。”努尔局长表示。
技术升级是产业发展的保障
在光伏产业技术升级方面，我国政府始终不遗余力，2015年推出的光伏领跑者计划正是为了规范光伏产品的技术指标，从而促进光伏企业优胜劣汰。
光伏领跑者计划对于产品的技术指标可谓是做出了严苛的规定，其中，单晶硅光伏电池组件转换效率达到17%以上，多晶硅光伏电池组件转换效率达到16.5%以上。多晶硅、单晶硅、薄膜电池组件自投产运行之日起，一年内衰减率分别不高于2.5%、3%、5%。
业内人士指出，光伏领跑者计划有利于进一步提高光伏企业建立技术优势的意识，这将推动全行业的技术升级，淘汰劣质和低效率产能，从而令整个行业形成一定的技术和品牌壁垒。与此同时，光伏领跑者计划也让发电企业免去了诸多项目审批的行政流程，从而能够更多地专注于电站的建造和品质保证。
“光伏领跑者计划对于全国起到了一个示范效应，继山西大同沉陷区首个光伏示范项目启动之后，其它地方或许都会陆续跟进，这也是目前业内都能清晰感受到的。”业内人士表示。包括山西大同、内蒙古包头、安徽两淮、山东济宁等地正在加快规划领跑者基地，满足领跑者计划需求的高效组件需求正在持续扩大，高效光伏产品的市场缺口愈发明显。这就要求光伏企业不断加大技术投入，推广光伏产品效率提升。
“领跑者计划中的要求，单晶相对容易实现。”有业内人士谈及单多晶对比时表示。因为多晶的本质就是大量的小单晶的集合体，这些小单晶颗粒之间的晶界会降低电池的发电能力。单晶材料本身的高品质特征，以及多晶材料无法克服的高位错密度和高杂质缺陷，造成两者在新技术的应用下转换效率的差距越来越明显。
责任编辑：肖舟
