索比光伏网讯:加入“信息公开”的条款
调整的第二个重点是“对已运转项目，采取确保事业运行合理的机制”请问具体内容是什么？
松山：通过调整，认证制度将从认证“设备”变成认证“事业计划”。对于取得了认证的“事业计划”，在投入运营之后，我们也会进行检查。如果没有妥善进行检查和保养，就会下令其整改。这通过查看发电量就能大致估算。一旦发电量降低，就要实施现场检查，若整改不利，也可以取消认证。
关于与地方政府的关系，我们首先会与地方政府共享申请信息。各地方政府为了防止与当地居民产生纠纷，正在开展制定条例等工作，一旦取得了认证，再要求运营商进行整改，成效就有限了。而地方政府如果在取得认证之前的申请阶段掌握了信息，就可以预先叫停。为此，需要有信息公开的规定。
以现行法律做不到信息公开吗？
松山：这是因为现在是“设备认证”。近似于形成财产的一种补贴制度，在认证之后，从某种意义上来说是放任自流，没有对发电事业形成监督。信息公开也受到限制。通过法律修订，加入相关条款“信息公开”将会成为可能。因为用的是国民缴纳的税费，所以要让国民能够看到电站的信息，在国民的监督下健康运营。
这有助于推进前面说到的三道障碍（成本、系统基础设施、国民意识及与地区共生）中的最后一道，即“国民理解”、“与地区共生”。
收购价格降低带动光伏产业改革
第三个重点“成本效率高的定价方式”，会对企业涉足新项目的意愿产生巨大影响。
松山：前面所说的两个重点，是推进空头项目的健康化、事业运营的健康化等。迄今，我们是在以“多多益善”呼吁运营商投资的，而今后的制度则是要吸引那些能够长期发电的运营商。
在此基础上，我们还要通过第三点的“成本效率高的定价”，向未来涉足可再生能源事业的运营商谋求成本结构变革。
这对于长期维持可再生能源非常重要。目标是到2030年、2040年，使可再生能源能够脱离FIT而自立，成长为可以持续发电的产业。这不仅要靠电池板，还要靠设计和施工。就这个目标而言，现在的成本太高了。
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德国的FIT的收购价格已经降到了13日元／kWh。而日本是27日元，是德国的2倍。
松山：人们常把德国的收购价格拿来比较，其实，很多国家的价格比德国还低。比如说，中国的收购价格已经跌破了10日元。放眼全世界，行情普遍是7～9日元左右／kWh。
为什么日本的收购价格高呢？这是因为电池板的价格，特别是建设费、服务费高。如何降低这些费用？德国在降低收购价格的过程中，在光伏产业掀起了改革。将工期缩短到4分之1，通过机械化减少人工，开始了降低成本的竞争。</p>
日本也要有同样的竞争，最后留下强大的企业、附加值高的运营商，产业会变得精炼。面向2030年，这样的竞争会愈发激烈。要想达到目标，像现在这样通过叠加实际成本计算收购价格的方式是有局限性的。我们需要设定目标价格，刺激竞争，让强大的运营商胜出并增加份额，在全国范围内提高效率。
在下一轮可再生能源投资开始前，我们需要培育出这样强大的产业，准备好投资的载体。因此这次调整了收购价格的定价方式。
光伏发电可以采用3种方式
FIT调整的报告主要提到了3种光伏发电的定价方式，分别是竞标方式、降价日程表、由领跑者方式计算收购价格。
松山：我们会让光伏发电能够根据规模的不同，采用不同的定价方式。
像百万光伏电站那样的大规模电站，每个项目的成本各有不同。基本上是规模越大成本越低。因为资本实力雄厚的大企业多，所以通过相互竞争，也比较容易有创新。因此，可以采用由竞争决定价格的“竞标方式”。适用的具体输出规模将在日后斟酌。假如定在“2MW以上”，为数众多的1.9MW等稍小于2MW的项目就会被排除在外，对于这条线怎么划，我们会慎重进行讨论并作出决定。
但大规模项目不一定非要采用竞标方式，而是在设想采用可能会降低收购价格的情况下考虑采用。在某些区域，也可能会出现这样的情况。如果新进企业不活跃，没有降低收购价格的希望，就不会采用。
另一方面，住宅用实在不适合采用竞标方式。光伏发电要装在房子上的，而房子要由住宅公司来建设。太阳能电池板与照明、壁材等相同，是盖房子的一个组件，不能把光伏发电单独切割出来。也有观点表示，“收购价格可以降低，但最好能给出长期预期，这样比较容易开发商品”。这样的话，“调整范围”的方式应该有效，也就是放眼几年之后，设定降价日程表。
而且，随着时间的推移，新建住宅配备太阳能电池板将变得司空见惯，住宅公司很可能为了配备而不惜削减利润。将来随着光伏发电成为ZEH（零能耗房屋）的一部分，创新也会变得更容易，我们希望引领起这样的潮流。
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在能够采用竞标方式的大规模项目与住宅用项目之间，中等光伏发电项目将如何？
松山：对于中等项目，如果采用竞标方式，运营商的实力可能不够。首先会和以前一样，逐年确定价格。但与过去相比，定价受到的政策制约应该会更加严格。
达成能源优化组合的关键在于光伏发电
光伏发电以外的可再生能源似乎也是设定数年的收购价格。
松山：地热、风力、小水力等开发周期长的电源，设定数年的收购价格也是有效的。其实，逐年定价的只有日本，海外的FIT普遍采用的是范围调整方式。
偏重光伏发电的普及方式是否会得到纠正？
松山：对于光伏发电以外的风力、地热、小水力和生物质发电，之所以推广进度缓慢，很大程度上是因为前面提到的三道障碍中，除成本以外的两个因素的制约。成本通过设定数年度的收购价格，可以在一定程度上解决，但是，制约风力发展的系统基础设施、在地热上容易发生的与地区的关系等，还需要慢慢地花时间去解决。
能源构成上提出的2030年的可再生能源比例（22～24％）能够实现吗？
松山：在决定能源构成时，也确定了可再生能源的分配：光伏发电为64GW，占7％。这不是硬“杠”，随着各种电源的相互竞争，这个数字是可以变化的。跨越了三道阻碍的可再生能源电源将会增加。
但光伏发电以外的电源受非成本因素的影响较大，在今后估计很难快速推广。光伏发电掌握着达成能源优化组合的关键，无疑将会成为可再生能源的核心。（全文完）
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原标题:经产省专访（四）：降低收购价格带动光伏产业改革
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201602/26/173650.html
