光伏扶贫已在十八届五中全会后的中央扶贫工作会议上被确定为“十三五”期间的精准扶贫模式之一。目前，距国家能源局、扶贫办于2014年10月联合开展光伏扶贫试点工作已过去一年有余，笔者近日就作为首批试点的宁夏光伏扶贫进行了解，从多家企业负责扶贫工作的相关人士得知，参与宁夏扶贫项目的部分企业陷入进退两难的尴尬局面，进则政府承诺难以兑现，退则项目已经开工，但收益难保障。
落空的地面电站指标分配
某新能源企业宁夏地区负责人高鑫（化名）表示，当初很多企业都是冲着宁夏地面电站指标而投资扶贫光伏项目。2015年4月，宁夏扶贫办联合发改委下发的《关于组织开展2015年度光伏扶贫工程试点工作的通知》（下称“通知”）中明确，自治区扶贫办及发改委在试点项目建设完成率达50%以上，经过初步验收合格后，按照一定的比例奖励参与光伏扶贫项目的企业配置地面电站指标。
对于奖励比例，坊间有两种说法，一种为1：4，另一种为1：5。通知中显示，2015年度宁夏光伏扶贫总规模为50.56MW，其中户用屋顶分布式近42MW，农业养殖设施光伏发电近8.58MW。2015年国家能源局向宁夏分配的光伏电站建设规模为1000MW，其中200MW为专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目。从这个角度看，50MW扶贫对应200MW的地面电站指标，奖励比例为1：4。
此后，笔者得到的一份《宁夏2015光伏扶贫入围企业名单》显示，中民新能、晶澳、阳光电源、海润光伏、聚能汇鑫、华润新能源、深圳汇联、宁夏中科嘉业新能源科技管理服务有限公司、宁夏航建新能源、仁晖新能源、山西华泰太阳能科技共11家企业入围扶贫名单。
但是，就在2015年最后一天敲定的宁夏1.4GW的光伏电站建设指标名单中，只有中民新能获得350MW建设指标，其他企业翘首以待的地面配额尽然落空。中民新能的指标是根据其配套产业投资确定的，其投资包括盐池74个贫困村光伏扶贫、10万只滩羊养殖示范区、设立产业及担保基金、406户美丽乡村建设等。
为何其他十家参与光伏扶贫的企业没有拿到指标？有光伏行业人士表示，光伏发电行业还处于政策哺育期，相较于其他产业投资，给地方带来的收益有限。为了促进地方经济发展，地方政府不会轻易放弃资源换产业的机会。从目前已分配到指标的五家企业来看，均有配套产业投资。
宁夏于2016年1月5日印发的《光伏园区电站项目资源配置指导意见》（下称“指导意见”）中明确规定，投资主体需拥有先进光伏技术产品、具备丰富光伏电站开发经验、资产规模达到50亿元的企业。有能力根据光伏园区规划，一次建设园区电网、道路、供水等基础设施。配套产业项目（除能源及产能过剩项目）投资须达到30亿元以上。
宁夏自治区在监督投资主体的执行层面，也做了明文规定。在印发的《光伏电站项目备案和建设管理办法》中明确，所在地政府要按月度向自治区发改委报送光伏园区建设进度，确保年度光伏指标按期完成。
对于项目取得备案文件6个月内投资额未达到项目总投30%的，备案文件予以作废；对于备案期限内未按期建成的企业，原则上不再受理其新申请的项目。对于配套产业项目建设进度超过全年计划投资50%的企业，国网宁夏电力公司方可办理光伏电站接入手续。超出规模指标的项目，不纳入国家可再生能源基金补贴范围。
同时，在指导意见中指出参与自治区光伏扶贫项目建设的企业，按照国家要求根据光伏扶贫项目规模及推进情况，配套一定规模光伏电站资源。此外，企业可按照自愿原则，通过自治区光伏产业发展引导基金，捐款用于光伏园区项目所在地民生改善。光伏产业发展引导基金设立及光伏电站资源配套政策另行研究确定。
一方面政府承诺给予扶贫企业一定的地面指标，而另一方面在指标的分配上并没有给投资光伏扶贫的企业定心丸。但中民新能还在坚持光伏扶贫的投入。在笔者获悉的一份《关于中民投盐池光伏扶贫试点村级电站项目登记备案的通知》显示，2015年12月30日，中民投盐池光伏扶贫试点村级电站项目共计近234MW获得宁夏发改委登记备案通知。
项目建设地点位于盐池县境内，主要涉及8个乡镇74个贫困村每村约3MW村级光伏扶贫电站。虽然350MW指标比中民新能在盐池规划的2GW电站建设规模有一定差距，但这家企业正全力推进项目整体建成并网的进度。
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