不创新就淘汰:“三座大山”和十三五隐忧

中国光伏产业正遭遇“三座大山”。据统计，“三北”地区乃至全国弃风、弃光加剧，新能源企业最高限电达79%。

“弃光最高达三成、补贴欠发两年半缺口400亿元、用地问题显在化这‘三座大山’短期难除。”在近日召开的光伏行业2015年回顾与2016年展望研讨会上，中国光伏行业协会秘书长王勃华称，“新能源与化石能源的利益博弈、可再生能源全额收购没能有效落实、电网建设不配套是限电重要因素。面对当前经济下行压力，限电问题短期内无解。”

那么，究竟是什么原因导致弃光、弃电加剧，解决问题的根本出路又在哪里？

西部规划急进 配套建设滞后

甘肃新能源是整个西部地区的缩影。在陕西、宁夏、青海、新疆等多个省区，同样在规划着一轮新的大发展。然而，电厂与电网的建设规划不一致，特别是特高压项目审批缓慢，让大铺摊子的西部新能源普遍面临着上网困难、大规模弃电现象。

“一个风电项目建成需要1年，光伏发电厂则更快，半年左右时间就能完工。但是一项330KV的电网工程建设最短也需要两三年，三者之间不成比例，因此电网建设需要做到提前规划。”天合光能有限公司新闻发言人叶超对记者表示，面对2015年全社会用电量同比增长0.5%的形势，西北地区发电量全额上网的预期几乎不可能实现，“用电增量几乎为零，牺牲火电企业发电小时数来提升新能源发电利用率，这在任何地方政府看来都是为难的选择，毕竟传统能源在某些方面有着更大的‘势力’。”

据悉，目前，电力运行调度很大程度上延续传统计划方式，各类电厂年运行小时数主要依据年发电计划确定，各地经济运行主管部门甚至对每一台机组下达发电量计划，由于火电年度电量计划为刚性计划，火电企业和地方政府不愿意让出火电电量空间，调度为了完成火电年度计划不得不限制可再生能源发电的电量空间。这种“计划”方式，不能适应新能源波动性特点和需要，无法保障可再生能源发电优先上网。

有业内专家指出，目前全国“弃光”问题较严重的地区主要集中在西北地区的甘肃、青海、新疆和宁夏四省区，其中甘肃弃光率达到30.7%，新疆为22%。造成弃光问题的直接原因有：一是西北地区光伏电站建设速度明显加快，缺乏统筹规划，与输电网和市场缺乏配套，存在一定的无序现象；二是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，市场消纳能力有限，同时电站建设与配套电网的建设和改造不协调；三是地方政府盲目追求GDP指标，对于国家发展新能源的政策法规视若无睹，电力市场化改革举步维艰。

此外，王勃华认为，土地性质及土地税费的问题也显在化，由于相关部门评定标准不一，耕地占用税、土地使用税等影响推高了光伏发电造价成本，而且地方性的赞助和产业投资比比皆是，一些地方甚至把项目分配给关系户。“如果长此以往下去，新能源行业将整体陷入恶性循环，调整产业结构也会沦为一纸空谈。”