11月30日，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。记者采访中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷，关于电力改革的看法。
记者：请您谈谈新一轮电力体制改革对于能源电力行业在“十三五”时期健康发展的重要作用和意义。
邢雷：“十三五”时期是我国的重要战略机遇期，也是矛盾叠加、风险隐患增多的时期。要把握机遇，实现经济保持中高速增长，实现经济结构优化升级，建设创新型国家，实现绿色发展，电力体制改革是不可或缺的。
首先，只有改革电力体制才能实现电力行业对国民经济中高速发展的强力支撑。虽然我国经济高速增长的时期已经过去，但由于经济总量大，中高速经济增长依然会对电力有较大需求。其次，只有改革电力体制才能加强竞争，大力降低发电成本，从而实现能源的高效利用。最后，只有改革电力体制才能促进清洁能源快速发展，从而实现绿色发展。
记者：请您谈谈对最新出台的这批配套文件主要精神的理解和认识，您认为将取得怎样的预期效果？
邢雷：今年3月15日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》这一指导性文件出台，但具体实施还需要一系列配套文件，这6个文件的推出，将使电力体制改革进入实施阶段。6个文件的推出，将解决困扰我国多年的电力体制改革一些具体问题，形成合理的电价形成机制，实现市场化电力交易体制，实现售电侧改革，引入社会资本参与售电业务，形成公平合理的电网接入制度，促进各类发电企业公平进入市场。
记者：深化电力体制改革要“兼顾改到位和保稳定”，改革的首条基本原则即为“坚持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保稳定”之间的最佳平衡点是什么？如何在稳定前提下实现改革红利的最大化？如何看待市场主体在参与竞争的同时又履行电力普遍服务责任这一问题？
邢雷：从改革角度看，实现改到位和保稳定之间的最佳平衡点就是在市场化改革前提下实现各方面利益的平衡，尽可能减少各方面阻力，只有这样，才能实现电力行业稳定，为国民经济提供稳定安全的电力供给。
要实现改革红利的最大化，就必须确保电力体制改革相关主体参与的积极性，各方必须充分认识到，以市场化为改革目标的电力体制改革是必经之路，只有实现电力体制改革，才能为国民经济未来发展提供强有力的支撑，因此，改革是不可阻挡的潮流，这要求我们必须积极投身于改革中，积极履行职责，为电力行业健康发展作出贡献。
我国电力企业大多是国有企业，电网企业更是央企。作为国有企业，本身是按照市场规则参与竞争的市场主体，同时，作为国有企业，也有履行国有企业社会责任的义务，作为保障国家能源安全的基础能源企业，更有必须履行电力普通服务的责任。
记者：《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场。您认为有效竞争应该体现在哪些方面？有什么益处？
邢雷：其实，整个电力体制改革就是以市场化为目标的，由于输配电环节的自然垄断性质，就必须从发电和售电这两头环节来推进市场化改革，既实现发电企业竞价上网，有利于发电企业降低成本，提高技术，降低能耗，而售电市场化改革则给消费者以选择权，从而促进发电企业之间的竞争，促进发电成本降低和能源高效利用。有效竞争体制应该在公平上开展，即真正实现各类主体进入发电、售电市场的公平，接入电网的公平，法律、政策执行上的公平，只有这样，才能达到电力体制改革的目的。
记者：《关于推进输配电价改革的实施意见》提出，将逐步扩大输配电价改革试点范围，但试点方案不搞一刀切，允许适当体现地区特点。您认为不同地区可以有哪些不同的特点？
邢雷：本次改革的一个重要方面是单独核定输配电价。但我国幅员辽阔，各地经济发展程度不同，能源资源禀赋不同，输电距离差距很大，因此，不同地区可以有不同特点。比如，经济发达地区和不发达地区可以不同，电力资源丰富的地区和不丰富的地区也会有差别，电力输出省份和电力输入省份也会不同。但总的来说，输配电价格就是成本、收益和税金三部分，具体成本和收益的核定，各地区可以根据自身特点来制定，显然，不同省份电网建设难度不同，维护费用也就不同，电网密度不同，维护费用也会不同，所以，应该根据各省特点确定。
记者：有专家称，新电改的市场化思路对清洁能源发电来说是双刃剑。电网只靠收“过路费”盈利，就更容易无差别地接入达到安全和稳定运行指标的各种电源，可以解决清洁能源的电网接入问题。但市场化之后，电网不再统购包销，由用户自主选择用电，清洁能源只能靠降低成本、提高竞争力等方式吸引用户。作为电网企业，在新模式下接入电源时将如何考虑，对清洁能源有何建议？
邢雷：电力体制改革之后，尤其在输配电价格确定后，作为电网企业，将只靠收过网费来生存，因此，严格意义上来讲，电网企业在接入电源时只会考虑符合电网运行的各种指标，并没有对清洁能源发电企业开绿灯的义务，电力用户自主选择用电企业的权利也不应得到限制，因此，作为清洁能源发电企业，一方面要进一步大力降低成本，努力提高竞争力，另一方面，国家财政应该予以清洁能源发电企业继续支持，同时，国家也可以制定保障性收购制度。
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