光伏补贴从哪儿来？电价补贴又有哪些机制？

10月12日的“2015中国光伏 领袖峰会”上，能源局官员表示：光伏补贴未来8~10年不会停；未来补贴有所倾斜，重点发展分布式光伏。

众多光伏开发商目前更关心前一句话：在本次会议之前，国内众多光伏开发商因为光伏电价补贴不到位而导致的资金链断裂、三角债等，已影响到了光伏产业的发展。

尽管能源局官员表示：“补贴尽快发放，但难定具体时间”。究竟是什么原因造成目前的状态？各方众说纷纭，说法不一。首先我们回顾一下光伏的补贴电价的源头。

一、可再生能源补贴电价的来源

可再生能源的补贴电价源自《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（特急发改价格[2006]7号），其补贴范围为：风力发电、生物质发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。而可再生能源电价附加标准最初为1厘/千瓦时，2007年调整至2厘/千瓦时，2009年调整至4厘/千瓦时。

《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2011〕115号）中再次将于2012年1月1日调整至8厘/千瓦时（但居民生活用电维持1厘/千瓦时水平）。《关于调整可再生能源电价附加征收标准的通知》（财综[2013]89号）再次调整至1.5分/千瓦时。

根据欧阳撰写一文中的测算：

据国家能源局公布数据显示，2014年全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，增速同比下降3.7个百分点。其中：第一产业用电量1014亿千瓦时，增长0.7%；第二产业用电量39143亿千瓦时，增长7.0%；第三产业用电量6273亿千瓦时，增长10.3%；城乡居民生活用电量6793亿千瓦时，增长9.2%。

2015年九月，国家能源局公布的数据显示，今年1-8月，全国全社会用电量累计36780亿千瓦时，同比增长1.0%。其中，第一产业用电量704亿千瓦时，同比增长2.3%；第二产业用电量26431亿千瓦时，下降0.7%；第三产业用电量4756亿千瓦时，增长7.5%；城乡居民生活用电量4890亿千瓦时，增长4.3%。

可再生能源基金主要是针对工业用电，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加，目前按每千瓦时0.015元提取，即便按2014年用电规模计算，可再生能源基金收入理论上总规模600多亿，今年前8个月下降0.7%，介于实际收取情况，欧阳认为今年规模也就在400~500亿元。

同时根据财综[2013]89号文中透露的信息，上述理论的可再生能源基金每年均未完成实际征收，存在部分拖欠。

 

二、可再生能源补贴电价的机制

目前在光伏 行业投融资、项目开发方面：大家均在担心：一方面补贴的窟窿越来越大，有没有这么多资金？二是补贴到位是拖延严重，对光伏发电 起到了制约作用；三是因电网构架、消纳问题造成的弃光问题频现。

从我国的可再生能源的补贴电价的征收情况来看：政策中对基金本身的规模大小、保值增值、基金的征收完成的保证措施缺少约束。当基金不够的时候，要么提高电价征收标准；要么补贴目录更新速度慢。

从可再生能源的补贴电价的支出情况来看：因目前可再生能源项目大部分是地方核准，补贴为全网（全国）分摊，等于“地方请客、中央买单”。对于国内的大型发电集团、高耗能企业来讲。“发电-用电-可再生能源补贴”在集团公司层面，可形成完整闭环。而对于仅进行可再生能源的项目开发商则将因补贴电价的不及时，导致资金链断裂。

虽然目前利用财政预拨的办法，解决电网不能及时向光伏企业拨付补贴的问题。这些政策总的看是积极的，但也会给企业一个预期，即只要上光伏项目，国家就要给补贴；补贴不够就涨电价；补贴资金即便不到位，财政也会用预拨的方式兜底。但财政预拨后很可能出现收支不能相抵的情况。

根据国家能源局的统计数据：2015年上半年全国累计光伏发电量190亿千瓦时，“弃光”电量却达到18亿千瓦时。分地区来看，甘肃省“弃光”电量11.4亿千瓦时，“弃光率”28%；新疆“弃光”电量5.41亿千瓦时，“弃光率”19%。

关于弃光的原因，各方的观点不一。当我们注意到德国2015年第30周的某天，其可再生能源的瞬时功率达到了全网的79%的时候。发现各方的观点则值得商榷。

同样，蒙西电网也在新能源调度方面取得了不小的成绩：蒙西电网是个纯火电系统，加之冬季燃煤热电联产“硬负荷”比重甚大，除已建成的“点对网”煤电东送通道外，没有风电外送手段。蒙西地区能够在诸多困难条件下，发展风电取得如此成绩，是意味深长的。

稍加分析可见，一方面地方政府对地方企业的管理具有“直接优势”，管理目标与发展风电目标一致，即：要的就是电量，“风电优先、煤电让路”的节能原则由此得以实现。

相比蒙西，其他不少地区还在执行对各类发电机组“计划内、计划外发电量平均分配指标”、“计划内外电量价格差别”等名目繁多的行政指令。这些“发电机会均等”的计划办法貌似公允，所起作用恰恰是保护化石能源而浪费新能源；另一方面，蒙西电网以220千伏电压等级为主消纳风电，对电网动态特性的不利影响远小于在500千伏最高电压等级配置风电，也是不容忽视的成功因素。

当行政指令与经济指标相悖时，且缺少经济补贴方式的时候。行业的发展将消极对待。蒙西电网“风电优先、煤电让路”的节能原则，对于新能源企业是利好，而火电企业则是损害。一味的让传统能源让位于可再生能源，对于我国以火电为主的能源结构来说，也将引起行业的反弹。