从我国光伏产业链各环节的发展情况上出，到2013年底，除了光伏产品的集成应用环节仍然存在着较大的缺口外，中游的太阳能电池及组件制造环节的产能、产量依旧在稳步增加，产能过剩的问题越发突出。特别是美欧相继对我光伏产业反倾销、反补贴调查后，世界光伏贸易环境进一步恶化。我国光伏产业又严重依赖于国际市场，在国内市场无法打开的状况下，造成光伏产品的价格节节下跌，行业资金链断裂，企业停产待产，在建项目停建或缓建，国内很多企业都因亏损而被迫退出，光伏产业陷入了前所未有的困境。
一、产能过剩
1.1、产能过剩的测定
国际上有很多种测定产能过剩的方法，其中定量分析方法主要有峰值分析法、生产函数法、要素拥挤度方法、数据包络分析方法，我国在这方面还未建立起一套自己的指标体系去定性或定量分析产能过剩。其中最基本、最常用的的方法就是通过产能利用率去测定一个产业时候存在着产能过剩，产能利用率是生产能力的利用率，其最简单的函数表达式为：产能利用率=实际产量/潜在最大生产量。最早给出产能利用率的计算公式的是威廉·史蒂文森，他将企业的生产能力分为计划生产能力和实际生产能力。其中，计划生产能力是指企业潜在的最大生产能力，实际生产能力则是指企业在一些列外力干扰（机器故障、管理不善、产品质量等）下所实际产量，最终得出产能利用率是实际生产能力与计划生产能力的比值。
但是在实际生产过程中，企业总是会遇到很多突然事件造成实际产出小于计划产量，因此，现实生产中不可能达到100%的产能利用率。产能的充分利用只是指当产能利用率这个数值在一定的范围之内，我们就称该行业产能得到了充分有效的利用，当然，每个行业达到充分利用时其产能利用率的范围也不尽相同。美国、日本等发达国家很早就利用产能利用率这一指标来跟踪、分析每个行业，以便了解国家每个行业的运行状况以便做出科学有效的指导。在一般的情况下，如果一个行业的产能利用率在85%以上，则说明该行业的产能得到了充分利用；如果在79%-83%以下，则说明产能未能得到充分利用，有一部分产能闲置：如果长期低于70%，则说明该行业存在的明显的产能过剩；如果持续保持在90%以上，则可认为该行业产能不足。
1.2、产能过剩的存在
从产能过剩率上看，我国光伏产业的确存在着明显的产能过剩，但从具体的制造环节上看，有着各自的特征。
工业硅：产能严重过剩，依赖国际市场。工业硅是制作太阳能电池的主要原材料。自然界的硅矿石经过化学加工，形成工业硅，再对工业硅进一步的提纯，制成高纯度单晶硅和多晶硅。石英石是制作工业硅的主原料，我国所拥有石英石资源十分丰富，且工业硅的制作所需要的技术不高，因此工业硅的制造我国有着得天独厚的优势。近年来，我国工业硅发展迅猛，产业不断壮大，在产量上，己经跃居世界第一。
据统计，从2010年到2013年，我国工业硅的产能从257万吨增长到了380万吨，2013年的产能占全球比重达到惊人的76%，在实际产量方面，2013年我国工业硅的产量为145万吨，产能利用率仅仅为38.2%，实际上，我国工业硅的产能利用率近几年来长期在50%以下，产能过剩的现象明显。然而，我国国内的需求量却不能满足工业硅的巨大产量，需要大量出口国外，如图4所示，我国犷业硅的出口额几乎一直保持在产量的50%以上。
多晶硅：产能过剩明显、实际供给不足。高纯度多晶硅的制造有着较高的利润回报，在高利润的驱动下，大量厂商涌入开动机器生产多晶硅，多晶硅产能出现了爆发式增长，而政府的监管不力，致使出现了产能过剩。2009年，多晶硅行业就被认定存在着产业过剩，当年的产能为6.5万吨，而实际产量为1.83万吨，产能利用率为28.25，以后连续几年的产能利用率虽然在逐步上升，但是产能过剩的本质并未得到改变。
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