欧盟反规避调查实为“堵漏洞” 中国光伏企业不惧挑战

MIP或延续

“欧委会于今年5月5日对最低限价调整机制发起期中复审。申请方指控中国企业大量申报低价，拉低了基准价格，要求将中国企业报价从作为最低限价调整依据的彭博社价格指数中排除，意在通过复审抬高最低限价，提高中国产品进入欧盟的价格门槛。”

11月17日，沈丹阳在商务部例行发布会上表示，商务部为此组织行业协会和企业进行积极的法律抗辩，并与欧委会调查机关进行多次磋商。

据沈丹阳透露，11月4日，欧委会作出披露，基本认同中方的抗辩意见，指出中国企业报价增加是因为中国光伏产品市场份额扩大，而且中国价格的降幅并未大于国际价格，两种价格走势相近。也就是说，包含中国价格在内的现行基准价格，能够反映全球光伏产品价格总体情况，不需要改变。鉴此，欧委会拟终止该项调查。

也就是说，欧盟的反规避调查将停止。但对于MIP究竟是否会继续，中欧光伏的走向问题，沈丹阳并未透露。仅表示，接下来商务部将继续与欧委会加强沟通和协商，争取早日恢复光伏产品的自由贸易，促进清洁能源的广泛利用。

事实上，在欧洲市场上也存在着要求取消对中国光伏产品限制措施的声音。

据7月15日的消息，德国机械设备联合会、BayWa公司、EnBW公司等30家企业和协会联名要求欧盟取消对中国光伏产品的限制措施，理由是欧洲进口成本被人为提高10%，德国因而未能实现加大太阳能利用的目标。

之后的9月22日，欧洲太阳能光伏产业集团Solar Power Europe宣布，代表欧盟19个成员国的21个太阳能协会，呼吁欧盟委员会结束对于中国太阳能电池和组件进口商品的反倾销和反补贴税。

Solar Power Europe首席执行官詹姆斯·沃森表示：“全国行业协会史无前例地向欧盟贸易委员马姆斯特罗姆明致函并明确指出，欧洲太阳能行业按计划要在2015年底废除贸易关税。”

据称，此封信函的签署方代表了欧洲太阳能行业80%以上的光伏企业，明确表示在今年MIP和关税必须宣告结束，“我们需要跨越关税，确保在欧盟推广最高质量的太阳能产品”。

欧洲21个太阳能协会也曾呼吁，“与中国在电池和组件方面的贸易关系应该正常化。自2013年出台关税及MIP以来，欧洲太阳能部署显著放缓，去年仅达到7GW，我们可以看到在这一阶段没有理由继续MIP或关税。”

在分析人士看来，中国光伏企业期望价格协议到期之后，欧盟对华光伏市场大门完全打开几乎不可能。

“欧盟之前进行的反规避调查其实是在‘堵漏洞’。签署价格承诺协议后，由于限价订得较高，中国企业在市场上丧失了原有的价格优势。所以销量会受到影响，确实会有一些企业准备了‘曲线救国’的方式，打擦边球。”能源专家林伯强表示，欧盟现在是想通过反规避调查来把漏洞堵上，从这点上来看，中欧之间的价格承诺协议并未放松，很可能在今年到期后继续执行下去。

影响有限

“如果被征收高关税，欧洲市场是没办法做的。”一位来自浙江金贝能源科技有限公司的内部人士表示，这么高的关税，等于完全失去了市场优势。

晋能科技的相关负责人表示，中欧价格承诺在初期对中国光伏企业影响还是相当明显的。一方面，当时销售总量中有相当比例都是出口至欧洲，新兴市场和中国国内市场还不足以消化产量；另一方面，虽然少数企业已经开始布局海外生产基地，但尚不具备规模。

“但随着全球光伏市场的广泛发展，欧洲市场占比在近两年已显著下降，中国企业都将销售重心放在了国内市场以及亚太市场；又有企业陆续在海外投资建厂，中欧价格承诺目前所能产生的影响较为有限。”上述负责人说。

在航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊看来，即使现在取消MIP，征收高关税，对于中国企业来说影响也不大。“现在中国光伏企业已经度过了极度依赖出口为生的日子”。

确实，从工信部的统计数据来看，今年上半年，中国光伏制造业总产值超过2000亿元，硅片、电池、组件等主要光伏产品出口额77亿美元，约500亿元左右。也就是说，出口仅占总体产值的25%左右。

另外，从产业规划来看，国内内需市场正在进一步崛起。9月28日，国家能源局发布《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，要求全国增加光伏电站建设规模530万千瓦，对比此前能源局下达的2015年全国光伏电站新增建设1780万千瓦的规模，增加30%。