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光伏补贴下降之路带来了什么?

发表于:2015-11-03 08:37:01     作者:王淑娟 来源:王淑娟

前一段时间,光伏补贴的万亿之争成为一个热门话题。乍听一万亿,确实是个天文数字。在我的印象中,对于光伏来说,百亿补贴已经是很大的数字;而且,国家对光伏的补贴,确实是在逐年下降的,虽然装机量增速很快,但说万亿未免有些夸张。出于好奇,我对国家历年对光伏的补贴,进行了一下梳理。
  
  一、光伏补贴的历程
  
  先用一张图来说明一下,我国对光伏产业的补贴历程。


  
  光伏补贴的历程

  
  
  

通过上表可以发现:
  
  对于分布式光伏项目,2012年及之前基本为初始投资补贴,2013年后开始实行度电补贴;
  
  对于大型地面电站项目,基本采用标杆上网电价的补贴形式,只是在不同时期电价标准不同;在2009、2010两年,采用特许权招标对上网电价进行了摸底。
  
  在国家的鼓励政策下,市场有何反应?历年的装机量情况可以对这一问题进行说明。


  
  在国家的鼓励政策下,市场有何反应?历年的装机量情况可以对这一问题进行说明。

  
  
  

从上表可以看出:
  
  2009年的“金太阳工程”和“光电建筑应用示范”项目推出以后,极大的刺激了分布式市场;2013年将初始投资补贴改为度电补贴之后,由于融资等相关配套政策的不健全,分布式装机量骤然下降。
  
  两期特许权项目刺激了一下地面电站项目,但2011年标杆上网电价的确定,才真正使地面电站的装机量爆发。
  
  二、光伏补贴的额度
  
  1、分布式补贴额度


  
  分布式补贴额度

  
  
  

从上面两表可以看出,我国对光伏项目的单位补贴额度是逐年下降的。
  
  三、光伏补贴的金额
  
  从前文可以看出,在度电补贴和三类电价区政策出台前,截止2012年底:分布式以初始投资为主,累计装机分布式为2300MWp;地面电站以标杆电价补贴为主,累计装机容量为4198MWp。


  
  光伏补贴的金额


  


  
  截止2014年底,所有的光伏项目在寿命周期内,累计的补贴金额总计为5478亿元。乍一看这个数字挺大!但我觉得这么算其实是很不科学的。
  
  好比一个人,在未来20年内要还120万的房贷。这120万对一个工薪家庭来说是笔巨款,但想想,其实每个月只要还5000元罢了,一般家庭都能接受。我们的收入在增长,未来5000元/月就更不是事。
  
  同样,5478亿均摊到20年的补贴期,每年不过274亿元罢了!
  
  未来,我国国家一年到底最多要给光伏多少补贴呢?以2021年为例来细算一下。因为我觉得,按照光伏产业目前的发展速度,再过5年到2021年,光伏即使实现不了平价上网,那度电补贴应该也是一个极低的值。
  
  假设:

  
  1)我们国家的度电补贴不变,则分布式项目度电补贴按0.42元/kWh考虑,地面电站补贴按0.6元/kWh考虑。(实际上,度电补贴肯定会降低的)
  
  2)按照国家规划,2015~2020年每年增加20GW的光伏项目。如果按照分布式、地面电站各10GW考虑。
  
  3)分布式项目满发小时数按1200h考虑,地面电站满发小时数按1500h考虑,不限电。(实际上,全国平均的满发小时数很难达到上述值)则每年的补贴金额为:
  
  分布式项目大约需要50亿元/年的补贴,地面电站大约需要90亿元/年的补贴,累计年补贴额为140亿元/年。

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